27 сентября 2011

Приказ Минсельхоза РФ от 10 августа 2011 г. № 267 «Об утверждении стратегии развития мясного животноводства в Российской Федерации до 2020 года»


В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 13 июля 2010 г., утвержденного 21 июля 2010 г. № Пр-2126ГС, поручениями Правительства Российской Федерации от 28 июля 2010 г. № ВП П11 5148 и от 30 мая 2011 г. № ВЗ-П11-3553, а также протоколом заседания Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплекса от 23 марта 2011 г. № 2 и в целях устойчивого развития и повышения конкурентоспособности отечественного мясного животноводства приказываю:

1. Утвердить прилагаемую стратегию развития мясного животноводства в Российской Федерации на период до 2020 года (далее - стратегия).

2. Назначить ответственным за реализацию стратегии директора Депживотноводства В.В. Шапочкина.

3. Контроль за выполнением приказа возложить на заместителя Министра Ш.Х. Вахитова.

Министр

Е. Скрынник

Стратегия
развития мясного животноводства в Российской Федерации на период до 2020 года
(утв. приказом Минсельхоза РФ от 10 августа 2011 г. № 267)

Стратегия развития мясного животноводства в Российской Федерации на период до 2020 года разработана в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 13 июля 2010 г., утвержденного 21 июля 2010 г. № Пр-2126ГС, и поручениями Правительства Российской Федерации от 28 июля 2010 г. № ВП-П11-5148 и от 30 мая 2011 г. № ВЗ-П11-3553.

1. Общие положения

Стратегия развития мясного животноводства в Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Стратегия) определяет стратегические цели, задачи по реализации государственной политики и перспективные пути комплексного и устойчивого развития основных подотраслей мясного животноводства.

Рынок мяса и мясопродуктов является самым крупным сегментом отечественного продовольственного рынка как по емкости, так и по числу его участников. Его ведущая роль определяется не только объемами производства и потребления мяса и продуктов его переработки, но и их значимостью как основного источника белка животного происхождения в рационе человека.

Стратегия направлена на увеличение доли отечественного производства мяса в формировании мясных ресурсов в соответствии с научно обоснованными нормами потребления, повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности мясного животноводства.

Стратегия предусматривает реализацию модели сбалансированного совмещения динамично развивающейся стадии импортозамещения и экспортной ориентированности производства мяса в наиболее скороспелых и модернизируемых подотраслях мясного животноводства - птицеводстве и свиноводстве.

Стратегия, подготовлена с учетом определенных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 5, ст. 502), (далее - Доктрина продовольственной безопасности) критериев обеспечения населения страны продуктами животного происхождения мясной группы, позволяет прогнозировать угрозы и риски, определяет технологические и экономические условия для динамичного развития мясного подкомплекса страны.

Важнейшим элементом устойчивого развития мясного подкомплекса России, повышения его конкурентоспособности должно стать сохранение государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях.

Реализация стратегии будет осуществляться в рамках государственных и целевых программ, включающих в себя Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 31, ст. 4080; 2011, № 17, ст. 2429), (далее - Государственная программа), Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

В стратегии основные проблемы развития мясного животноводства и риски определены на основе анализа современного состояния и дифференцированного подхода к развитию каждой из основных подотраслей (птицеводство, свиноводство, мясное скотоводство) и подотраслей, выполняющих социальную функцию поддержания традиционного уклада жизни населения (овцеводство, оленеводство, табунное коневодство), а также кредитных возможностей и условий для инвестирования.

Для реализации стратегии необходимо объединить усилия и средства федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, частных инвесторов, научного сообщества, союзов и ассоциаций производителей и переработчиков животноводческой продукции на главных проблемах, сдерживающих ускоренное развитие мясного животноводства как приоритетного направления обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

Поэтапное разрешение этих проблем должно обеспечить повышение уровня продовольственной безопасности государства, способствовать позитивным изменениям социально-экономической ситуации на селе, созданию высокотехнологичной производственной, племенной, кормовой и перерабатывающей базы мясного животноводства.

Российская Федерация располагает соответствующим ресурсным потенциалом для реализации Стратегии и способна не только обеспечить потребность населения страны в мясных продуктах за счет собственного производства, но и стать весомым экспортером мяса в мире.

Опыт США и Европы подтверждает, что животноводство является тем ключевым звеном, которое может стать «локомотивом» развития отечественного агропромышленного комплекса, привести к существенным сдвигам в решении вопроса продовольственного обеспечения страны и быть устойчивым источником ее валютных поступлений.

2. Производство и рынок мяса в Российской Федерации

Мясной подкомплекс является одним из основных жизнеобеспечивающих секторов отечественного аграрного производства, оказывающим решающее влияние на уровень продовольственного обеспечения страны и определяющим здоровье нации.

В 1991 году Россия, население которой составляло 3% мирового сообщества, производила 5,7% мяса, а по калорийности питания населения она входила в десятку наиболее развитых стран мира. Потребление мяса и мясопродуктов на душу населения достигало 75 кг и обеспечивалось за счет внутреннего производства в количестве 10,1 млн. тонн в убойном весе, в т.ч. 4,3 млн. тонн говядины, 3,5 млн. тонн свинины и 1,8 млн. тонн мяса птицы. В структуре потребления мяса преобладала говядина - 43%, на втором месте свинина - 35% и на третьем мясо птицы - 18 процентов.

В последнее десятилетие ХХ века российский рынок мяса претерпел значительные негативные количественные и качественные изменения. Потребление мяса и мясопродуктов на душу населения снизилось до 45 кг, а собственное производство до 4,4 млн. тонн, в т.ч. говядины до 1,9 млн. тонн, свинины до 1,6 млн. тонн, мяса птицы до 768 тыс. тонн. Произошло резкое сокращение поголовья скота и птицы.

С 2000 по 2005 год тенденция спада отечественного производства мяса приостановилась, обозначился этап постепенного его восстановления, особенно наращивания объемов мяса птицы. Прогноз развития рынка мяса в Российской Федерации представлен в приложениях № 1, 2, 3 к Стратегии. Потребление мяса и мясопродуктов на душу населения возросло до 55 кг, а собственное производство до 5,0 млн. тонн, в т.ч. говядины до 1,8 млн. тонн, свинины до 1,6 млн. тонн, мяса птицы до 1,4 млн. тонн. Небольшой рост отечественного производства мяса компенсировался тенденцией роста импорта мяса различных видов в объеме 2,7 млн. тонн (в 2005 г.).

Начиная с 2006 года по 2010 год прослеживается тенденция роста количественных и качественных показателей отечественного мясного животноводства. Потребление мяса на душу населения по предварительным данным достигло 68 кг. Собственное производство мяса выросло до 7,1 млн. тонн в убойной массе, в т.ч. мяса птицы до 2,8 млн. тонн, свинины до 2,3 млн. тонн, говядины до 1,7 млн. тонн. В структуре потребления преобладает мясо птицы - 40% (25,2 кг) и свинина - 32% (20,1 кг) и на третьем месте говядина - 27% (17 кг). Норма потребления мяса относительно рациональной (72 кг) - 88,9 процентов. Прогноз производства и потребления мяса в Российской Федерации представлен в приложениях № 4, 5 к Стратегии.

Существенное отставание от принятых научно обоснованных медицинских норм уровня удовлетворения физиологических потребностей жителей Российской Федерации в белке животного происхождения негативно влияет на качество и продолжительность жизни россиян.

Несмотря на стабилизацию и рост производства мяса потребность населения России в мясных продуктах за счет собственного производства обеспечивается на 73%, страна продолжает оставаться крупнейшим импортером мяса и мясной продукции, что наносит ущерб ее экономике. Удельный вес России в мировом производстве мяса значительно ниже ее потенциала и составляет около 2 процентов.

3. Основные проблемы развития мясного животноводства

Стратегия в первую очередь направлена на достижение целей государственной аграрной политики, непосредственно связанных с социально-экономическим развитием Российской Федерации, обеспечением ее продовольственной безопасности и выходом отечественной мясной продукции на внешний рынок.

В стратегии обозначаются следующие основные проблемы:

- недостаточная доля собственного производства мяса в формировании мясного баланса страны, что не обеспечивает необходимый уровень ее продовольственной безопасности и ставит Российскую Федерацию в зависимость от иностранных государств, обладающих конкурентоспособным мясным подкомплексом;

- мясной подкомплекс России в последнее десятилетие ХХ века претерпел существенные негативные количественные и качественные изменения, что привело к массированному импорту мясной продукции, его неконкурентоспособности по сравнению с аналогичным сектором стран с развитым животноводством;

- невысокий уровень комплексной интеграции в единый технологический комплекс первичных производителей мяса, зерна, научных центров, банковского капитала и крупнейших промышленных групп, предприятий комбикормовой промышленности, мясопереработки, торговых сетей и освоения ресурсосберегающих и природосберегающих технологий, глубокой переработки мясосырья;

- мясное животноводство при переходе к интенсивным откормочным технологиям становится весомым потребителем зерна, одним из ключевых коньюктурнообразующих факторов рынка зернобобовых, комбикормов, мясопереработки, племенных ресурсов специализированных мясных пород отечественной и зарубежной селекции и нуждается в переводе селекционно-племенной работы на качественно новый технологический и генетический уровень;

- производство мяса крупного рогатого скота стабилизировалось на уровне 1,7 млн. тонн и требует дополнительных мер государственной поддержки и долгосрочных инвестиций по реализации региональных программ и крупных проектов, способствующих ускоренному развитию специализированного мясного скотоводства;

- низкая рентабельность производства мяса крупного рогатого скота, что ограничивает возможности привлечения в подотрасль масштабных инвестиций и сдерживает расширенное воспроизводство говядины;

- снижение конкурентоспособности мяса отечественного производства в сравнении с импортом в силу диспропорции цен на промышленную (ресурсы) и сельскохозяйственную продукцию, низкий уровень государственной поддержки в сравнении со странами с развитым животноводством;

- недостаточный уровень развития племенной базы мясного животноводства;

- недостаточный уровень развития инфраструктуры мясного рынка, высокая степень износа основных производственных фондов, что приводит к дополнительным издержкам;

- негармонизированность ветеринарного законодательства Российской Федерации с международными нормами и правилами, а также наличие особо опасных болезней животных ограничивают возможности экспортной стратегии отечественного мясного сектора.

Пути решения основных проблем:

- переориентация существующего преимущественно экстенсивного подхода наращивания объемов всех видов мяса собственного производства, компенсации его растущим импортом на приоритетное развитие наиболее конкурентоспособных, скороспелых и модернизируемых подотраслей «локомотивов» интенсивного импортозамещения и экспортной направленности и не имеющих в ближайшей перспективе какой-либо альтернативы на отечественном рынке продовольствия с относительно невысокой платежеспособностью большинства населения России;

- действенная защита отечественного производства мяса на основе дифференцированных плавающих квот, позволяющих более оперативно обеспечивать ежегодное наращивание объемов собственного мясосырья с адекватным ежегодным сокращением его по импорту;

- разработка долгосрочного прогноза производства основных видов мяса с учетом положений Доктрины продовольственной безопасности и экспортной направленности, формирование ключевых направлений государственной поддержки развития подотраслей мясного животноводства, первичной переработки скота, производства комбикормов, разработки региональных программ развития мясного животноводства и семейных животноводческих мясных ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.

4. Основные предпосылки стратегии устойчивого развития и экспортной направленности мясного животноводства

Позитивные результаты развития мясного животноводства в последние годы дают весомые основания полагать, что в следующее десятилетие отрасль не только обеспечит внутренние потребности населения России в большинстве видов мяса, но и позволит перейти к активному наращиванию его экспортных поставок.

К 2011 году в подотраслях мясного животноводства сложилась следующая благоприятная ситуация:

- производство мяса птицы и свинины обеспечивает основной рост в мясном животноводстве и имеет хороший ресурсный, технологический и инвестиционный потенциал развития в режиме импортозамещения и перехода в экспортную продукцию;

- другие подотрасли (овцеводство, оленеводство, табунное коневодство) не оказывают существенного влияния на общий объем производства мяса в России, но выполняют важную социальную функцию поддержания традиционного уклада жизни, занятости населения и реально могут иметь экспортный спрос в плане производства деликатесной продукции;

- существенно улучшилась ситуация с мясопереработкой в наиболее технологичных и инвестиционно привлекательных подотраслях мясного животноводства (птицеводство, свиноводство), созданы предпосылки для дальнейшей ее модернизации;

- реализуются проекты по созданию современных высокотехнологичных предприятий по убою и первичной переработке скота, освоению технологий глубокой переработки мясосырья и расширения ассортимента вырабатываемой мясной продукции;

- наращиваются объемы комбикормового производства за счет реконструкции и модернизации существующих и строительства новых современных комбикормовых предприятий, позволяющих вырабатывать высококачественные комбикорма и составить конкуренцию зарубежным;

- разработаны и реализуются:

целевая программа ведомства «Развитие птицеводства в Российской Федерации на 2010-2012 годы», утвержденная приказом Минсельхоза России от 15 декабря 2010 г. № 433;

отраслевая целевая программа «Развитие свиноводства в Российской Федерации на 2010-2012 годы», утвержденная приказом Минсельхоза России от 30 ноября 2009 г. № 567;

отраслевая целевая программа «Развитие мясного скотоводства России на 2009-2012 годы», утвержденная приказом Минсельхоза России от 6 ноября 2008 г. № 494;

отраслевая целевая программа «Развитие производства комбикормов в Российской Федерации на 2010-2012 годы», утвержденная приказом Минсельхоза России от 22 декабря 2010 г. № 443;

отраслевая программа ведомства «Развитие первичной переработки скота на 2010-2012 годы», утвержденная приказом Минсельхоза России от 24 декабря 2009 г. № 599;

региональные программы развития мясного животноводства;

- наличие федеральных и региональных форм поддержки, стимулирующих модернизацию и развитие отрасли (субсидирование процентных ставок по инвестиционным и краткосрочным кредитам и лизингу техники, оборудования для животноводческих ферм, племенная поддержка, меры таможенно-тарифного регулирования и т.д.).

Реализация экспортного потенциала является одним из приоритетных направлений развития мясного животноводства и имеет следующие стратегические предпосылки для перехода России от крупного импортера до весомого экспортера мяса на мировом продовольственном рынке:

- наличие больших благоприятных для развития мясного животноводства территорий;

- близость к наиболее перспективным зарубежным рынкам сбыта (основной прирост спроса в мире придется на развивающиеся страны, расположенные в Восточном полушарии);

- наличие морских портов и портовых холодильников, необходимых для экспорта продукции с особым температурным режимом транспортировки и хранения;

- значительные земельные, водные и энергетические ресурсы, развитое растениеводство, развивающаяся комбикормовая промышленность, возможность наращивания производства;

- близость к портам основных производящих регионов Центрального и Южного федеральных округов;

- близость платежеспособного европейского рынка и стратегическое положение к рынку сбыта Калининградской области обеспечивают хорошие перспективы для экспортно-ориентированной мясной отрасли.

Для наращивания экспорта российского мяса складывается благоприятная внешняя рыночная конъюнктура. По прогнозу Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (далее - ФАО) прослеживается существенный рост потребления мяса в мире, в частности Юго-Восточной Азии. Для удовлетворения растущего спроса мировое производство мяса должно увеличиться с 265 до 375 млн. тонн в 2025 году и наиболее перспективными экспортными продуктами являются мясо птицы и свинина.

Потенциальный объем российского экспорта к 2020 году может составить 400 тыс. тонн мяса птицы, 200 тыс. тонн свинины.

С учетом тенденций в мировой торговле мясом и мясопродуктами среди наиболее перспективных рынков сбыта животноводческой продукции выделяются страны СНГ, включая ЕврАзЭС, Китай, страны ЕС, Ближнего Востока и Северной Африки.

В частности перспектива реализации отдельных видов мяса просматривается на следующих рынках:

- мясо птицы - СНГ, Китай, Вьетнам, Ближний Восток (Иран, Ирак), Саудовская Аравия, Северная Африка;

- свинина - СНГ, Абхазия, Китай, Гонконг, Япония, Южная Корея, Филиппины, Сингапур;

- готовая мясная продукция - СНГ, ЕС (через особую экономическую зону Калининградской области).

Для выхода отечественной мясной продукции на внешние рынки необходимо создание следующих условий:

- гармонизация ветеринарного законодательства Российской Федерации и потенциальных стран-импортеров с учетом обеспечения режима максимального благоприятствования для российского экспорта;

- обеспечение благополучия территории Российской Федерации по особо опасным болезням животных;

- отмена пошлин на высокотехнологичное не производимое в России импортное оборудование для животноводческих ферм, позволяющее повысить конкурентоспособность мясного животноводства.

Вместе с тем в агропромышленном комплексе страны сохраняются условия хозяйствования, характерные для недостаточно развитой рыночной экономики и действуют факторы, негативно влияющие на развитие мясного животноводства. Это прежде всего несбалансированность цен по различным видам мяса (свинина, говядина), что снижает инвестиционную привлекательность подотраслей.

5. Цель и задачи стратегии

Главная цель Стратегии:

- определить приоритеты устойчивого развития мясного животноводства;

- повысить его конкурентоспособность для достижения критерия Доктрины продовольственной безопасности в части мяса и мясопродуктов не менее 85% в общем объеме товарных ресурсов;

- стимулировать экспортный потенциал подотраслей птицеводства и свиноводства.

Достижение поставленной цели базируется на комплексном и инновационном подходе развития мясного животноводства и предусматривает решение следующих основных задач:

- повышение инвестиционного потенциала подотраслей мясного животноводства, обновление производственной базы, строительство, реконструкция и модернизация предприятий, освоение новых ресурсосберегающих и наукоемких технологий производства и переработки мясосырья, экологически безопасной утилизации отходов животноводства, а также качественное улучшение кормовой базы;

- направление государственной поддержки отрасли мясного животноводства, предусмотренной Государственной программой на стимулирование устойчивого роста отечественного производства мяса на основе модернизации отрасли, повышение конкурентоспособности мясной продукции, отечественных племенных ресурсов (до уровня лучших зарубежных аналогов), а также повышение уровня интеграции крупнотоварного и мелкотоварного производства;

- разработка стандартов на животноводческую продукцию, гармонизация законодательства в области ветеринарии с международными нормами и правилами с учетом режима максимального благоприятствования для российского экспорта мясосырья и продуктов его переработки;

- обеспечение благополучия территории Российской Федерации по особо опасным болезням животных;

- привлечение и подготовка квалифицированной рабочей силы, молодых специалистов с учетом осуществляемой модернизации подотраслей мясного животноводства на основе улучшения социальных условий их жизни на селе в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 49, ст. 4887; 2004, № 44, ст. 4362; 2005, № 19, ст. 1813; 2006, № 16, ст. 1734; 2007, № 39, ст. 4674; 2008, № 12, ст. 1127; № 23, ст. 2713; № 47, ст. 5481; 2009, № 8, ст. 966; 2011, № 19, ст. 2766) и отраслевой целевой программы «Развитие пилотных семейных молочных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на период 2009-2011 годы», утвержденной приказом Минсельхоза России от 24 апреля 2009 г. № 163, а также иных программ, предусматривающих содействие развитию и укреплению фермерского сектора и других малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.

6. Этапы реализации и целевые показатели Стратегии

Развитие мясного животноводства в долгосрочной перспективе предполагается в три этапа:

Ближнесрочный период - (2011-2012 годы) базируется на том, что основными факторами, позволяющими стабилизировать и создать предпосылки устойчивого развития мясного животноводства, остаются сохранение существующего уровня государственной поддержки в рамках реализации Государственной программы и возрастающий внутренний потребительский спрос на мясо и мясопродукты.

Одновременно осуществление мер, стимулирующих модернизацию действующих производств в рамках отраслевой целевой программы «Развитие производства комбикормов в Российской Федерации на 2010-2012 годы», утвержденной приказом Минсельхоза России от 22 декабря 2010 г. № 443, и отраслевой программы ведомства «Развитие первичной переработки скота на 2010-2012 годы», утвержденной приказом Минсельхоза России от 24 декабря 2009 г. № 599, также обеспечивают перспективу наращивания отечественного производства мяса.

К 2012 году птицеводство и свиноводство сохранят позиции быстрорастущих сегментов мясного рынка благодаря технологической модернизации производства, вводу новых мощностей и мер по регулированию импорта мяса. Производство говядины будет базироваться в основном на откормочном контингенте молочного скота и остается инвестиционно менее привлекательным бизнесом, ресурсы интенсификации мясного скотоводства еще незначительны и ожидается снижение доли говядины в формировании мясных ресурсов в пользу мяса птицы и свинины. Предполагается создание стартовых технологических и экономических условий для ускоренного формирования специализированного мясного скотоводства.

Реализация комплекса мер государственной поддержки федерального и регионального уровней развития мясного подкомплекса страны позволит достичь к 2012 году производства мяса всех видов в объеме 7,88 млн. тонн и превзойти (67,4 кг) минимально допустимый (54 кг) уровень производства мяса на душу населения и снизить импортопотребление до 16,8 процентов.

Среднесрочный период (2013-2015 годы) базируется на стратегии полного восстановления спроса внутреннего рынка мяса, выхода на устойчивый рост его производства на основе модернизации отрасли, привлечения частных инвестиций в развитие подотраслей мясного животноводства, их инновационной активности и восприимчивости к освоению новых технологий, повышения генетического потенциала мясной продуктивности скота и птицы с учетом появившихся возможностей, созданных селекционно-генетическими центрами.

При этом должна быть усилена тенденция устойчивого снижения импорта мясной продукции из-за рубежа, восстановления численности поголовья крупного рогатого скота, повышения удельного веса откормочного скота от специализированных мясных пород, выращиваемых на откормочных площадках (фидлотах), а также наращивания промышленных объемов бройлерного производства и откармливаемого поголовья гибридных свиней интенсивного мясного типа.

Одним из важных направлений успешного развития мясного животноводства является использование возможностей малых форм хозяйствования через кооперацию крупными производителями. Кооперация фермеров позволяет выстроить высокоэффективные интегрированные структуры, производящие продукт с высокой добавленной стоимостью, конкурентоспособные и финансово устойчивые.

На данном этапе предусматривается также сформировать экспортную стратегию развития наиболее технологичных и скороспелых подотраслей мясного животноводства, птицеводства и свиноводства, выявление наиболее емких и доступных зарубежных рынков сбыта животноводческой продукции, переориентации механизмов государственной поддержки в части таможенно-тарифного регулирования, стимулирования предприятий, ориентирующихся на экспорт и передовые технологии.

Предполагается к 2015 году достичь производства мяса всех видов в объеме 8,7 млн. тонн в убойной массе, в т.ч. мяса птицы - 3,8 млн. тонн, свинины - 2,9 млн. тонн, говядины - 1,7 млн. тонн. В структуре производства мяса будет превалировать мясо птицы - 43%, свинины - 31% и говядина стабилизируется на уровне 20 процентов.

Норма потребления мяса относительно рациональной достигнет 98,9 процентов, а уровень собственного производства мяса приблизится к 92 процентам.

В долгосрочном периоде (2016 - 2020 годы) развитие мясного животноводства предполагается с учетом обнадеживающей тенденции значительного улучшения социально-экономического положения России, что приведет к увеличению доходов населения и к смещению спроса на потребление более ценных в пищевом отношении продуктов животного происхождения. При этом мясной подкомплекс в значительной степени должен развиваться на инновационной основе с широким привлечением лучших отечественных и зарубежных технологий, селекционных достижений.

Предполагается применять меры государственной поддержки на развитие прорывных, высокотехнологичных производств, стимулирование реализации региональных модернизационных программ, проектов, способных ускорить переход отрасли к качественно новому технологическому уровню, позволяющему выйти на обеспечение нового качества жизни россиян и составить конкуренцию на мировом рынке продуктов животного происхождения.

Приоритетное направление и мощный подъем своего развития должно получить специализированное мясное скотоводство, которое не требует больших капитальных вложений, значительных объемов использования зернофуража и базируется на огромных возможностях травяного откорма на основе эффективного использования лугов и пастбищ. При этом наряду с развитием специализированного промышленного мясного скотоводства представляется перспективным и создание семейных мясных ферм на базе крестьянских и фермерских хозяйств, что будет способствовать занятости менее квалифицированной рабочей силы на селе.

Ожидается к 2020 году достичь производства мяса всех видов в объеме 9,7 млн. тонн в убойной массе, в т.ч. мяса птицы - 4,2 млн. тонн, свинины - 3,4 млн. тонн, говядины - 1,8 млн. тонн и баранины - 210 тыс. тонн. Структура производства мяса стабилизируется на уровне 42% мяса птицы, 37% свинины и 19% говядины.

Предусмотренные темпы развития отрасли позволят выйти на нормы потребления мяса на душу населения более 75 кг и составят относительно рациональной нормы (72 кг) - 104,4%. Это позволит в полной мере соответствовать запланированным параметрам Доктрины продовольственной безопасности по достижению удельного веса отечественного мяса и мясопродуктов уровня 85%, заложить фундамент экспортной направленности развития мясного подкомплекса страны и уйти из категории крупнейших импортеров мяса и мясной продукции.

7. Прогноз технико-технологической модернизации и инновационного развития мясного животноводства

Реализация стратегии развития мясного животноводства требует осуществления комплекса социально-экономических, организационно-технических, технологических, селекционных, законодательных решений для обеспечения устойчивого роста отечественного производства мяса и мясопродуктов и его экспортной направленности.

Базовая предпосылка при построении прогноза развития мясного животноводства на период до 2020 года опирается на сохранение запланированных объемов финансирования на уровне, предусмотренном Государственной программой, и кардинальное повышение эффективности расходования бюджетных средств, необходимых для достижения стратегических целей Доктрины продовольственной безопасности.

Достижение заложенных в прогнозе результатов развития мясного животноводства должно быть обеспечено на основе реализации скоординированных действий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов и организаций, отраслевых союзов производителей и переработчиков животноводческой продукции по следующим основным направлениям:

- модернизация объектов мясного животноводства и развитие кормовой базы должны стать основой роста производства мяса всех видов и обязательным элементом государственной поддержки во всех отраслевых и региональных программах. Наиболее принципиальными направлениями становятся техническое переоснащение кормозаготовительного комплекса, модернизация комбикормовых заводов, цехов, ввод сети производственных площадок промышленного типа по откорму крупного рогатого скота, комплексов по первичной переработке скота на основе инновационных ресурсосберегающих технологий, привлечение российских и зарубежных инвесторов;

- оптимизация концентрации перерабатывающих производств не только вблизи основных потребителей животноводческой продукции - крупных городов и промышленных центров, но и их размещение на основных направлениях грузопотока зерна - вблизи перевалочных баз, крупных зернохранилищ, речных и морских портов;

- повышение генетического потенциала мясной продуктивности разводимых пород скота и птицы на основе использования лучших отечественных и зарубежных селекционных достижений. Обеспечение подотраслей мясного животноводства конкурентоспособным отечественным селекционным материалом и уход от зависимости его масштабных поставок по импорту с учетом сохранения финансовой поддержки развития племенной базы отрасли и реализации региональных программ развития племенного животноводства;

- адаптирование отечественной системы племенного дела к требованиям международных норм и правил в сфере племенной деятельности, формирование оптимальной сети селекционно-генетических центров в разрезе федеральных округов и перевод селекционно-племенной работы на качественно новый технологический и генетический уровень;

- повышение уровня научного обеспечения отрасли на основе технического переоснащения ее ведущих отраслевых научных центров, стимулирование внедрения инновационных разработок в виде прорывных технологий производства, переработки животноводческой продукции и безопасной утилизации отходов, эффективных биотехнологических методов и способов ускоренного воспроизводства откормочного мясного поголовья скота и птицы;

- повышение уровня эпизоотического благополучия отрасли, безопасности производимой отечественной мясной продукции, племенного материала и приведение его в соответствии с требованиями международных норм и правил в ветеринарной сфере. Для этого предстоит сформировать действенную систему идентификации и отслеживания животных, обеспечить участие в разработке технического регламента о безопасности пищевой продукции;

- повышение роли и потенциала малых форм хозяйствования в производстве высококачественной говядины, увеличение поголовья крупного рогатого скота мясных пород на основе развития семейных мясных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, создание с их участием сельскохозяйственных перерабатывающих кооперативов. Это во многом будет способствовать освоению заброшенных и деградированных сенокосов и пастбищ, частичному уменьшению безработицы, улучшению демографического положения на селе и повышению качества жизни сельского населения.

Состояние и прогноз развития мясного птицеводства. В СССР в 1965-1970 годах с учетом опыта США была осуществлена крупномасштабная программа развития промышленного мясного птицеводства, по результатам которой было создано 166 бройлерных предприятий, что позволило произвести в 1990 году 1,8 млн. тонн мяса птицы или 12,2 кг на душу населения.

С начала 1990 годов произошел значительный спад производства продукции мясного птицеводства и к началу 1997 года его объем снизился более чем на 60% по сравнению с 1990 г. (690 тыс. тонн), импорт превысил отечественное производство в 1,8 раза.

Благодаря предпринятым Правительством Российской Федерации мерам в сфере таможенно-тарифного регулирования удалось стабилизировать положение в отрасли и с 1998 года выйти на положительную динамику ее развития. Включение же птицеводческих предприятий мясного направления в приоритетный национальный проект «Развитие АПК» дало существенный толчок в их техническом переоснащении производственного и перерабатывающего блоков и обеспечило устойчивый прирост производства мяса птицы на 537 тыс. тонн в 2006-2007 годах. Доля мяса птицы в общем его производстве выросла до 33% и составила 1,9 млн. тонн в 2007 году, удельный вес импорта в общих ресурсах мяса птицы снизился до 40 процентов.

В обеспечении прироста отечественного производства мяса птицы огромную роль сыграла Государственная программа. Только за два года ее реализации (2008-2009 гг.) отечественное производство мяса птицы возросло на 630 тыс. тонн (на 33%) и составило в убойной массе - 2,56 млн. тонн, в расчете на душу населения - 18,0 кг, удельный вес импорта в общих ресурсах мяса птицы снизился до 28 процентов.

Развитие мясного птицеводства в рамках целевой программы ведомства «Развитие птицеводства в Российской Федерации на 2010 - 2012 годы», утвержденной приказом Минсельхоза России от 15 декабря 2010 г. № 433, позволило существенно повысить его потенциал и на сегодня он представлен 180 бройлерными предприятиями, 12 - по выращиванию индеек, 6 - по выращиванию гусей, 4 - по выращиванию уток, которые поставили в 2010 году на внутренний рынок 2,8 млн. тонн мяса, что составило 40% объема отечественных мясных ресурсов, а в расчете на душу населения произвести - 19,8 кг мяса птицы.

Мясо птицы становится самым популярным в России и его потребление постоянно растет. Относительно дешевое мясо птицы делает его более доступным для широких слоев населения с невысоким уровнем доходов.

Предполагается, что сохраняющийся в стране дефицит мяса и мясной продукции отечественного производства, недостаточный уровень его потребления населением Российской Федерации можно устранить за счет обеспечения мясом птицы. Современные промышленные технологии отрасли позволяют в более короткие сроки увеличить объемы производства мяса птицы, снизить ее себестоимость, повысить ее конкурентоспособность и экспортный потенциал.

Стратегией предусматривается увеличение отечественного производства мяса птицы с 2,8 млн. тонн в 2010 году до 4,2 млн. тонн в 2020 году в убойной массе, соответственно в расчете на душу населения с 19,8 кг до 32,0 кг, снижение доли импорта мяса птицы в общих ресурсах мяса птицы с 21,2% до 5,0% с возможностью экспорта начиная с 2013 года и доведение его объемов до 400 тыс. тонн к 2020 году.

Достижение поставленной цели предусматривает инновационный тип развития производства мяса птицы и основное его производство (92%) прогнозируется осуществить на крупных птицеводческих предприятиях с замкнутым технологическим циклом на основе повышения конкурентоспособности вырабатываемой птицеводческой продукции, эффективности использования кормовых и племенных ресурсов. Предполагается увеличить производство мяса птицы в сельхозпредприятиях по сравнению с 2010 годом на 1420 тыс. тонн.

Все это требует формирования комплексного подхода к реализации скоординированных мер по освоению ресурсосберегающих технологий, глубокой переработки сырья, значительного расширения ассортимента продуктов питания из мяса птицы и предусматривает решение следующих основных задач:

- увеличение темпов производства мяса птицы на основе разведения наиболее высокопродуктивных и технологичных пород и гибридов птицы различных видов для снижения уровня затрат, улучшения качества производимой продукции в этом секторе и эпизоотической ситуации на птицефабриках;

- осуществление широкомасштабной реконструкции и модернизации имеющихся мощностей по производству и переработке различных видов мяса птицы на основе использования лучших отечественных и зарубежных достижений науки и практики, развитие новых высокотехнологичных производств, внедрение биогазовых промышленных установок;

- ускоренное создание оптимальной сети современных селекционно-генетических центров по видам птицы и репродуктивных хозяйств 1 и 2 порядка, способных устранить дефицит конкурентоспособных отечественных племенных ресурсов в режиме импортозамещения 500 млн. штук инкубационных яиц, 62 млн. гибридных суточных цыплят и 4,7 млн. мясных суточных цыплят для формирования родительских стад, обеспечить в среднем по стране продуктивные и качественные параметры конверсии корма, соответствующие уровню мировых аналогов;

- обеспечение птицеводческих предприятий в полном объеме (15,5 млн. тонн к 2020 году) сбалансированными комбикормами отечественного производства на основе оптимизации структуры производства зерна и зернобобовых, восстановления собственного производства незаменимых аминокислот, витаминов, ферментов, пробиотиков;

- создание инфраструктуры специализированных оптовых рынков отечественной птицеводческой продукции и включение в систему закупок мяса птицы и продуктов его переработки для федеральных и региональных государственных нужд;

- корректировка импортных поставок мяса птицы с учетом его отечественного роста, изменение емкости рынка и платежеспособности населения, внедрение на предприятиях-экспортерах системы контроля качества и других международных стандартов, создание собственных национальных брендов, гарантирующих безопасность и качество птицеводческой продукции;

- финансовое обеспечение мероприятий развития мясного птицеводства в период 2010-2020 годов, которое будет осуществляться за счет привлечения финансовых ресурсов, собственных средств предприятий в рамках реализации целевой программы ведомства «Развитие птицеводства в Российской Федерации на 2010-2012 годы», утверждённой приказом Минсельхоза России от15 декабря 2010 г. № 433, и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

Состояние и прогноз развития свиноводства. На современном этапе развития мясного животноводства в стране свиноводству отводится особая роль, так как именно для свиней характерно многоплодие, скороспелость и высокий выход продуктов убоя. Важен и другой аспект: мясосальная свинина - незаменимый компонент колбасных изделий при традиционно стабильном спросе на нее населения Российской Федерации.

Современные промышленные технологии производства свинины позволяют в короткие сроки не только количественно увеличить объемы отечественного производства мяса свиней, но и снизить его себестоимость и обуславливают перспективу обеспечения в структуре мясной продукции его максимально допустимого уровня.

После резкого падения отечественного производства свинины с 3,5 млн. тонн в 1990 году до 1,5 млн. тонн в 2001 году, а в расчете на душу населения с 23,5 кг до 10,4 кг, наступила фаза стабилизации масштабов его производства. С 2006 года благодаря реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» обозначилась тенденция роста отечественного производства свинины до 1,9 млн. тонн в 2007 г., замены свиней сального направления продуктивности животными мясного типа, получаемыми, как правило, по различным схемам гибридизации.

В рамках Государственной программы и отраслевой целевой программы «Развитие свиноводства в Российской Федерации на 2010-2012 годы», утвержденной приказом Минсельхоза России от 30 ноября 2009 г. № 567, были заложены основы для дальнейшего устойчивого и конкурентоспособного роста отечественного производства свинины в режиме импортозамещения. К 2010 году в отрасли в основном восстановлена и интенсивно развивается база промышленного производства свинины и на сегодня она является достаточно привлекательной для инвестиций и просматривается потенциал для выхода с отечественной свининой на внешний рынок.

За два года реализации Государственной программы темпы прироста в свиноводстве составили более 12%, что позволило довести объемы собственного производства до 2,2 млн. тонн свинины к началу 2010 года, а в расчете на душу населения до 15,3 кг свинины и снизить долю ее импорта в общих ресурсах мяса свинины с 27 до 23 процентов.

Оценивая его состояние, нельзя не отметить, что отечественное свиноводство сегодня - это динамично меняющаяся в технологическом и селекционном плане отрасль и к тому же очень конкурентоспособный вид аграрного бизнеса. Не случайно в структуре перерабатываемого сегодня в России скота 20% приходится на долю свиней. В этой связи динамичное развитие отечественного свиноводства становится важнейшим стратегическим приоритетом.

Предусматривается увеличение отечественного производства мяса свинины (в убойной массе) с 2,3 млн. тонн в 2010 году до 3,3 млн. тонн к 2020 году, в расчете на душу населения с 16,1 кг до 28,2 кг, стимулирование экспорта, начиная с 2014 года с доведением его объемов до 200 тыс. тонн к 2020 году и повышение доли свинины в общей структуре мясных ресурсов с 32 до 37 процентов.

Предполагается, что основной прирост (80%) производства свинины будет получен на основе откормочных мощностей промышленного типа, ввода в строй новых крупных интегрированных производств с замкнутым типом производства, переработки, торговли кооперирующихся со средним и малым бизнесом, повышения генетического потенциала мясной продуктивности откормочного контингента свиней с учетом возросших возможностей создаваемых селекционно-генетических центров.

Прогнозируется существенно повысить экономические и зоотехнические параметры откормочного поголовья свиней, обеспечивающие выход отечественного свиноводческого подкомплекса на новый конкурентоспособный и устойчивый уровень его развития. Планируется довести среднегодовое поголовье маток к 2020 году до 2,5 млн. голов, откормочного молодняка до 47,0 млн. голов, количество реализуемых поросят на выращивание и убой на свиноматку в год до 22 поросят с расчетом получения не менее 2200 кг свинины в живой массе, достичь конверсии корма на 1 кг прироста не более 2,6 кг корма и выхода постного мяса 60% и более, возраста достижения живой массы 100 кг не более 150 дней, среднесуточного прироста живой массы на откорме не менее 850 граммов.

Для обеспечения устойчивого конкурентоспособного развития отечественного свиноводческого подкомплекса с перспективой наращивания объемов производства свинины для удовлетворения внутреннего спроса в режиме импортозамещения и создания предпосылок для выхода на внешний рынок предусматривается решение следующих задач:

- переориентировать сально-мясное направление в селекции отечественных пород свиней на мясное на основе формирования собственных племенных стад (нуклеусов), специализированных мясных пород мирового уровня, что позволит создать качественно новую отечественную сырьевую базу беконной и мясной свинины;

- создать в разрезе федеральных округов широкую сеть отечественных высокотехнологичных селекционно-генетических центров. Это позволит реализовать региональные системы гибридизации в промышленных масштабах с получением не менее 95% гибридного конкурентоспособного молодняка отечественной селекции для выращивания и откорма, снижения завоза по импорту чистопородного и особенно кроссированного поголовья ремонтных свинок для формирования новых товарных стад;

- стимулирование процесса вертикальной интеграции и государственной поддержки предприятий, осуществляющих модернизацию действующих, создание новых производственных мощностей в товарном свиноводстве с учетом создания мощностей по первичной переработке и логистике;

- повышение эффективности товарного производства свинины в хозяйствах населения и фермерских хозяйствах на основе их кооперации в рамках региональных программ гибридизации, в организации переработки и реализации готовой продукции, обеспечение их откормочным гибридным молодняком и полноценными комбикормами;

- использование мер таможенно-тарифного регулирования импорта свинины в части касающейся ввоза живых свиней, шпика, субпродуктов, оказывающих давление на отечественный рынок свинины;

- особое внимание обратить на решение ключевой для отечественного свиноводства проблемы - снижение затрат на корма на основе развития собственного высокотехнологичного производства полноценных комбикормов с использованием новых классов кормовых ингредиентов, синтетических белковых компонентов (метионина, лизина, триптофана) и на основе реализации модели, что максимально возможную массу откормочного поголовья свиней необходимо наращивать в молодом возрасте при интенсивном откорме;

- внедрение современных национальных стандартов качества, биобезопасности, технологического регламента производства свинины, соответствующих международным требованиям и способствующих развитию экспортной направленности развития свиноводческого подкомплекса;

- финансовое обеспечение мероприятий развития свиноводства в период 2010-2020 годов, которое будет осуществляться за счет привлечения финансовых ресурсов, собственных средств предприятий в рамках реализации отраслевой целевой программы «Развитие свиноводства в Российской Федерации на 2010-2012 годы», утверждённой приказом Минсельхоза России от 30 ноября 2009 г. № 567, и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

Состояние и развитие мясного скотоводства. Говядина благодаря высокой питательности, универсальным потребительским качествам и доступности производства практически во всех регионах традиционно занимала ведущую позицию в питании населения страны, а в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах скотоводство выполняло и социальную задачу.

Главным преимуществом говядины является то, что крупный рогатый скот способен наиболее эффективно использовать грубые и сочные корма со значительно меньшим (25-30%) потреблением дорогостоящих концентрированных кормов.

Российская особенность в производстве говядины базировалась на том, что потребность в этом виде мяса на 98% обеспечивалась за счет откормочного контингента молодняка и выбракованных коров молочного стада. В 1990 году производство говядины достигло 4,3 млн. тонн в убойном весе, в расчете на душу населения - 29 кг, средняя живая масса скота реализованного на убой - 342 кг.

Произошедший спад поголовья крупного рогатого скота с 57,0 млн. голов в 1990 году до 20,0 млн. в 2010 году привел к снижению производства говядины с 4,3 млн. тонн до 1,7 млн. тонн или в 2,5 раза, в расчете на душу населения с 29,3 кг до 11,9 кг. Живая масса скота, реализованного на убой уменьшилась (327 кг) и 98% говядины получено от откормочного контингента молочного скота. Говядина - единственный из всех видов мяса, объемы производства которого практически не растут, а импорт от отечественного её производства составляет более 40%. К тому же существенное сокращение поголовья молочных коров не сопровождалось объективно необходимым для сохранения откормочного контингента увеличением поголовья мясного скота.

Прогнозируется, что при сложившемся поголовье молочного скота без развития специализированного мясного скотоводства Россия будет оставаться страной, импортирующей этот вид мяса. Ее роль по мере роста благосостояния россиян, как источника производства высококачественного «красного мяса», будет возрастать, гарантом чему являются значительные (70 млн. га) естественные кормовые угодья, более 25 млн. га неиспользуемой пашни, апробированная малозатратная интенсивно-пастбищная технология мясного скотоводства, обнадеживающие сдвиги по созданию ее племенной базы.

Предусматривается в рамках отраслевой целевой программы «Развитие мясного скотоводства России на 2009-2012 годы», утвержденной приказом Минсельхоза России от 6 ноября 2008 г. № 494, создать стартовые технологические и экономические условия для формирования и устойчивого развития отечественной крупномасштабной отрасли специализированного мясного скотоводства и производства высококачественной говядины.

Повышенный интерес к мясному скотоводству за последние годы обозначил позитивную тенденцию роста численности мясного скота. Требуется придать ей устойчивый характер развития с учетом сохранения в полном объеме государственной поддержки и осуществления дополнительных мер по реализации новых региональных программ и проектов, позволяющих обеспечить динамику устойчивого роста производства мяса крупного рогатого скота.

Стратегией предусматривается увеличение отечественного производства мяса крупного рогатого скота в убойной массе с 1,7 млн. тонн в 2010 году до 1,8 млн. тонн к 2020 году в расчете на душу населения с 11,9 кг до 14,1 кг, снижение объемов импорта до 500 тыс. тонн.

Вместе с тем, в целях увеличения прироста говядины и доведения его объемов к 2020 году до 2,0 млн. тонн (вместо прогнозируемых 1,8 млн. тонн), необходимо осуществить выделение из федерального бюджета ассигнований для софинансирования региональных программ по мясному скотоводству по следующим направлениям:

- на содержание 1 коровы с теленком;

- на стимулирование прироста маточного поголовья специализированного мясного скота;

- на повышение удельного веса скота от специализированных мясных пород, выращиваемых на откормочных площадках;

- на строительство специализированных откормочных площадок по производству говядины;

- на развитие племенной базы мясного скотоводства.

Прогнозируется существенно повысить уровень экономических и зоотехнических параметров откормочного поголовья крупного рогатого скота, стабилизировать молочное стадо на уровне 9,0 млн. коров, мясное стадо до 700 тыс. коров, выход телят довести до уровня не менее 85 телят на 100 коров, среднюю сдаточную массу откармливаемого молодняка не мене 450 кг, производство говядины на голову крупного рогатого скота молочного и мясного направления не мене 90-95 кг.

Все это требует комплексного подхода к реализации скоординированных мер государственной поддержки для производства говядины, развитие на инновационной основе специализированного мясного скотоводства и предусматривает решение следующих основных задач:

- повышение генетического потенциала отечественной племенной базы мясного скотоводства на основе создания в регионах сети племенных центров мясных пород мирового уровня (лимузин, абердин-ангусская, шароле, симментальская мясная), что позволит устранить их дефицит и уйти от практики массовой закупки по импорту;

- продолжить модернизацию существующих предприятий по откорму скота и создать в регионах сеть откормочных площадок промышленного типа (фидлотов) с постановочным числом скотомест не менее 5 млн. голов;

- для привлечения дополнительных инвестиций в проекты по разведению мясного скота и увеличения потенциала сектора крестьянских хозяйств разработать на 2011-2020 годы и реализовать целевую программу ведомства по созданию семейных мясных ферм на 50-100 коров, что будет способствовать становлению отрасли специализированного мясного скотоводства;

- стимулирование в 2012-2015 годах крупномасштабного инновационного проекта по получению, выращиванию и откорму помесных бычков от скрещивания коров с частных подворий с быками мясных пород и особенно помесных мясных телок для создания коммерческих мясных стад, что явится весомой альтернативой импорта маточного поголовья мясного скота;

- внедрение инновационных ресурсосберегающих технологий производства говядины, переход на технологию ее глубокой переработки, повышение ассортимента расфасованных полуфабрикатов, стимулирование процесса интеграции в сфере промышленного откорма скота, мясопереработки может также повысить инвестиционную привлекательность отрасли;

- обратить особое внимание на имеющиеся в России значительные неиспользованные ресурсы пастбищного скотоводства с учетом восстановления заброшенных пастбищных угодий, улучшения лугов, сенокосов, позволяющих в полной мере реализовать наименее затратную интенсивно-пастбищную технологию производства говядины;

- финансовое обеспечение мероприятий развития мясного скотоводства в период 2011-2020 годов, которое будет осуществляться за счет привлечения финансовых ресурсов, собственных средств предприятий в рамках реализации отраслевой целевой программы «Развитие мясного скотоводства России на 2009-2012 годы», утверждённой приказом Минсельхоза России от 6 ноября 2008 г. № 494, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

Состояние и развитие мясного овцеводства, табунного коневодства и северного оленеводства. В 2010 году валовое производство баранины в России в убойном весе достигло 188 тыс. тонн, в т.ч. в хозяйствах населения - около 140 тыс. тонн. Предусматривается увеличить к 2020 году ее производство до 210 тыс. тонн.

Рост производства баранины в значительной степени будет связан с усилением специализации отечественного овцеводства в сторону производства мяса. Планируется на основе тонкорунных, полутонкорунных и грубошерстных пород овец сформировать племенную базу отечественного мясного овцеводства и расширить ареал разведения новых конкурентоспособных отечественных селекционных достижений - ташлинской и южной мясной пород овец.

Развитие отрасли продиктовано тем, что значительная часть территории России расположена в зонах сухих степей, полупустынь, высокогорий, гор, где превалируют экстремальные погодные условия и эту экологическую нишу могут полноценно занять лишь овцы и козы. С социальной точки зрения развитие мясного овцеводства позволит в большей степени обеспечить занятость местного населения на обширных территориях Алтая, Забайкалья, Тувы, Бурятии, Калмыкии и Северного Кавказа.

Необходимо продолжить в рамках Государственной программы поддержку развития северного оленеводства и табунного мясного коневодства, что будет способствовать сохранению традиционного уклада жизни и занятости народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Планируется расширить племенную базу табунного мясного коневодства за счет наиболее перспективных отечественных племенных ресурсов - новоалтайской и кушумской пород лошадей, селекцию вести на повышение скороспелости и убойного выхода. В северном оленеводстве сформировать конкурентоспособную племенную базу, повысить уровень выхода молодняка.

8. Селекционно-племенная работа

Долгосрочное развитие животноводства требует хорошего племенного материала и наличия в Российской Федерации собственных исходных линий и чистопородных животных. Но пока что сохраняется серьезная зависимость от импортного материала.

Россия располагает племенными ресурсами, генетические возможности которых на практике еще далеко не реализованы, и остается, по данным ФАО, одной из немногих стран, обладающих разнообразием генофонда животных.

Генофонд животноводства представлен 42 видами домашних животных, 744 породами, типами, кроссами и свидетельствует о широких возможностях для современной и будущей селекции.

В государственном племенном регистре на 1 января 2011 года зарегистрированы стада 2702 организаций по племенному животноводству различных направлений продуктивности, в том числе 752 племенных завода, 1845 племенных репродукторов и 105 генофондных хозяйств, которые в основном обеспечивают потребности сельхозпроизводителей в племенной продукции.

Вместе с тем, конкурентоспособность поставляемой на внутренний рынок отечественной племенной продукции, ее объемы еще недостаточны с учетом предпринимаемых государством мер по ускоренному развитию отрасли животноводства.

В целях дальнейшего эффективного развития отрасли необходимо создать сеть селекционно-генетических центров в птицеводстве и в свиноводстве для решения задачи обеспечения российского мясного животноводства собственными исходными линиями и чистокровными животными и уменьшения зависимости от поставок импортного материала. Племенная работа селекционно-генетических центров должна быть в первую очередь направлена на выведение и совершенствование племенного поголовья «материнских» и «отцовских» специализированных сочетающихся линий свиней методом замкнутого линейного чистопородного разведения и получения кроссированного молодняка. Во-вторых, обеспечить бесперебойное воспроизводство племенного и кроссированного молодняка племенным и товарным предприятиям.

Эффективное производство немыслимо без использования достижений современной генетики, четкой специализации хозяйств на племенном деле и товарном производстве, что обеспечивается высоким генетическим потенциалом маточного и товарного стад и высоким статусом здоровья животных.

Рост государственной поддержки за последние 4 года позволил увеличить племенное маточное поголовье крупного рогатого скота на 12,4%, и довести его долю к общей численности маточного поголовья с 7% до 9,5%. В результате значительно возросла реализация отечественного племенного молодняка, в 2006 - 2009 годах было поставлено молодняка крупного рогатого скота более 300 тыс. голов.

В то же время отсутствие финансирования племенного животноводства приведет к заметному сокращению племенной базы, уменьшению реализации отечественного племенного молодняка и дефициту скота для постановки на вводимых новых молочных комплексах и фермах.

По расчетам удельный вес племенного молодняка крупного рогатого скота может снизиться с 10,9% до 7%, реализация отечественного племенного молодняка соответственно с 95 тыс. голов до 35-40 тыс. голов.

В результате может существенно возрасти завоз импортного племенного молодняка, на что потребуется значительные финансовые ресурсы. В последующем даже при выделении большого объема финансовых средств на поддержку племенного животноводства для восстановления отечественной племенной базы молочного скотоводства потребуются многие годы.

Предлагается предусмотреть модернизацию организационной структуры и сервисной системы обеспечения племенной работы.

Реализация предлагаемых изменений позволит упорядочить деятельность организаций по племенному животноводству, определить функции, права и обязанности юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства и создать необходимые условия для стабильного функционирования рынка племенной продукции.

9. Развитие кормовой базы и производства комбикормов для животноводства

Основой жизнеобеспечения скота и птицы, а также развития мясного животноводства является устойчивая кормовая база. Это требует увеличения производства кормов всех видов в Российской Федерации в 2015 году до 121,6 млн. тонн кормовых единиц, что на 22,6% выше уровня 2009 года. В 2020 году должно быть произведено 134,2 млн. тонн кормовых единиц кормов всех видов (+35,3% к уровню 2009 г.). В том числе производство грубых и сочных кормов, необходимых для крупного скота, должно возрасти в 2015 году до 47,3 млн. тонн кормовых единиц, что на 28,5% выше уровня 2009 года. В 2020 году должно быть произведено 52,2 млн. тонн кормовых единиц грубых и сочных кормов (+41,8% к уровню 2009 г.).

Основная проблема кормопроизводства в России - несбалансированность кормов по белку. Недостаток белков в кормах приводит к нерациональному расходованию содержащихся в них углеводов. Решению проблемы кормового белка может способствовать увеличение производства зерна бобовых культур, шротов и жмыхов, увеличение в структуре посевов кормовых культур, зелёная масса которых характеризуется повышенным содержанием белка, соблюдение оптимальных сроков уборки растений на корм, многоукосное использование многолетних трав, включение в консервированные корма азотсодержащих добавок.

В отличие от других видов кормов концентрированные корма содержат наибольшее количество кормовых единиц (обычно более 0,6 корм. ед.) или обменной энергии в 1 кг корма.

В настоящее время концентрированные корма занимают около 45% в валовом производстве кормов.

Производство концентрированных кормов в 2015 году должно составить 54,9 млн. тонн кормовых единиц, что на 28,6% выше уровня 2009 года. В 2020 году должно быть произведено 60,6 млн. тонн кормовых единиц концентрированных кормов (+41.9% к уровню 2009 г.).

В концентрированных кормах зерно занимает около 75%. Структура зерна, используемого на кормовые цели: пшеница - 40%, рожь и ячмень - по 20%, кукуруза и зернобобовые - по 5%.

На перспективу планируется снизить долю продовольственного зерна в структуре зернофуража и увеличить количество ячменя, кукурузы и зернобобовых, производство которых на полевых землях должно существенно возрасти.

Для удовлетворения потребности в структуре фуражного зерна пшеница должна занимать не более 22%, ячмень - 42%, кукуруза - 11%, зернобобовые - 13%, овес - 7%, рожь и прочие культуры - 5%

В настоящее время комбикормовая промышленность является основным звеном в обеспечении скота и птицы кормами, особенно в промышленных специализированных свиноводческих хозяйствах и птицефабриках, где в себестоимости продукции стоимость кормов достигает 75%.

Производство комбикормовой продукции (в том числе комбикормов, белково-витаминно-минеральных концентратов и премиксов) в 2015 году должно составить 19,0 млн. тонн в физическом весе, что на 28,4% больше уровня 2009 года. В 2020 году производство комбикормовой продукции составит 21,0 млн. тонн в физическом весе, (+41,9% к уровню 2009 г.).

Необходимыми факторами повышения рентабельности животноводства являются эффективное использование природных возобновляемых ресурсов сенокосов и пастбищ, оптимальное сочетание полевого и лугопастбищного производства кормов.

Производство пастбищных кормов в 2015 году должно составить 19,4 млн. тонн кормовых единиц, что на 28,5% выше уровня 2009 года. В 2020 году производство пастбищных кормов составит 21,4 млн. тонн кормовых единиц (+41,7% к уровню 2009 года).

Основные задачи развития кормовой базы:

- проведение мониторинга кормовых ресурсов с целью определения их энергетической и биологической ценности по регионам страны и разработка мероприятий по повышению сохранности объемистых кормов, их энергетической и протеиновой ценности;

- разработка адаптивных систем кормления скота и птицы по регионам страны на основе детализированных норм кормления и расчета потребности в кормовых средствах;

-повышение продуктивного действия концентрированных кормов и рационов в целом за счет использования способов подготовки кормов к скармливанию и применения препаратов биологически активных веществ нового поколения;

- разработка специализированных севооборотов, насыщенных высокоэнергетическими и высокобелковыми культурами с учетом климатических условий регионов России.

Реализация намеченных Стратегией результатов приведет к наличию качественной кормовой базы и соответствующих систем кормления скота, что позволит приблизиться к научно-обоснованным показателям затрат на производство единицы животноводческой продукции.

10. Меры государственной поддержки

Основные направления развития отрасли были определены на заседании Президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросам развития агропромышленного комплекса, которое состоялось 17 июня 2005 г. в г. Элисте, Республики Калмыкия.

В целях повышения инвестиционной привлекательности отрасли и создания экономических условий для увеличения производства продукции животноводства необходимо предусмотреть в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы государственную поддержку по следующим направлениям:

- субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам, привлеченным на строительство и реконструкцию предприятий по переработке скота и птицы;

- субсидирование процентных ставок по инвестиционным и краткосрочным кредитам для модернизации ферм (комплексов), производства и заготовки кормов;

- лизинг техники, оборудования для животноводства и племенного скота;

- поддержка племенного животноводства;

- поддержка северного оленеводства, табунного коневодства, овцеводства и козоводства;

- поддержка региональных программ развития мясного скотоводства.

11. Таможенно-тарифное регулирование

Одним из основных факторов развития отрасли является обеспечение эффективного режима таможнно-тарифного регулирования импорта и его совершенствование с учетом изменения ситуации на рынке.

В целях стимулирования развития отечественного производства мяса с 2003 года действует режим тарифного квотирования импорта говядины, свинины и мяса домашней птицы. Он оказал положительное влияние на состояние российского рынка мяса. Ограничение импорта мяса привело к стабилизации цен на внутреннем рынке и росту конкурентоспособности отечественной продукции, что позволяет отечественным производителям повысить рентабельность реализации мяса и стимулирует их к расширению его производства.

Ставки ввозных таможенных пошлин на эту продукцию применяются в соответствии с Единым таможенным тарифом Таможенного союза, утвержденным Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) от 27 ноября 2009 г. № 18.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 г. № 505 «О перечне товаров, в отношении которых с 1 января 2011 года устанавливаются тарифные квоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории государств-членов Таможенного союза» утверждены объемы тарифных квот.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. № 1111 «О тарифных квотах на говядину, свинину и мясо домашней птицы в 2011 году» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 1, ст. 233) установлены объемы тарифных квот и определены основные принципы тарифного квотирования в отношении мясной продукции:

- установление тарифных квот в отношении мясной продукции на 2011 год в объемах, учитывающих разницу между производством и потреблением мясной продукции на внутреннем рынке с учетом прогнозного баланса ресурсов и использования мяса и мясных продуктов;

- сохранение «странового» принципа распределения квот с учетом международных договоренностей Российской Федерации, кроме мяса домашней птицы;

- сохранение «исторического» принципа распределения объемов тарифных квот между участниками внешней экономической деятельности в 2011 году, исходя из объемов, ввезенных ими за три года, предшествующие расчетному.

На 2011 год снижен объем квоты на мясо домашней птицы (на 430 тыс. тонн). При этом квота установлена только на куриные окорочка и ножки, фарш индейки и курицы.

Представляется целесообразным и в дальнейшем снижать объем тарифных квот на мясо птицы и свинины, а также рассмотреть возможность использования других механизмов регулирования, направленных на повышение оперативности принятия решений.

Кроме того, необходимо уделить внимание совершенствованию системы предоставления тарифных преференций. В настоящее время при ввозе мяса из развивающихся стран предоставляется два типа тарифных преференций: тарифная квота (когда на квотное мясо установлена льготная ставка ввозной таможенной пошлины) и скидки по таможенным пошлинам в зависимости от страны происхождения товара (при ввозе из развивающихся стран как квотного, так и внеквотного мяса предоставляется 25% скидка).

С учетом сложившейся географической структуры ввоза мясной продукции в Российскую Федерацию основными развивающимися странами - пользователями системы тарифных преференций Таможенного союза являются Бразилия, Китай, Таиланд, уровень развития животноводства которых, сопоставим с уровнем развития животноводства в развитых странах мира (США, Европейский союз и другие), в отношении которых тарифные преференции не предоставляются.

Доля поставок мяса и мясопродуктов из развивающихся стран значительна и достигает 50% от общего объема ввоза по говядине и свинине.

Предполагается исключить из перечня товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на территорию Российской Федерации предоставляются тарифные преференции группу 02 ТН ВЭД ТС, что позволит повысить эффективность принимаемых мер таможенно-тарифного регулирования импорта мяса.

12. Ветеринарное благополучие территории Российской Федерации и безопасность продукции

Успешное решение задач по модернизации и интенсификации мясного животноводства возможно лишь при использовании в производственных процессах здоровых животных, а развитие экспорта отечественной продукции невозможно без обеспечения эпизоотического благополучия территории Российской Федерации и выпуска безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животноводства. Таким образом, только своевременное и качественное решение вопросов, стоящих перед ветеринарией, позволит обеспечить ускоренное развитие животноводства.

Сложившуюся в настоящее время в Российской Федерации эпизоотическую ситуацию по особо опасным болезням животных в целом можно охарактеризовать как непростую. Фактором, осложняющим решение задачи по обеспечению эпизоотического благополучия, является возможность передачи подавляющего большинства инфекционных болезней от животных, обитающих в дикой природе, продуктивным сельскохозяйственным животным. Также эпизоотическая ситуация в Российской Федерации усугубляется значительным числом связей с зарубежными государствами и большой протяженностью сухопутных границ Российской Федерации. По данным Всемирной организации здравоохранения животных (далее - МЭБ), а также по другим информационным источникам, эпизоотическая ситуация по особо опасным болезням животных на территориях целого ряда государств, граничащих с Российской Федерацией, характеризуется как стабильно неблагополучная, что обуславливает постоянную угрозу заноса возбудителей этих болезней на территорию Российской Федерации.

Государственной ветеринарной службой Российской Федерации уделяется пристальное внимание эпизоотической ситуации в закавказских и среднеазиатских республиках, а также в Монголии и Китае по ящуру, африканской чуме свиней, высокопатогенному гриппу птиц, оспе овец и коз и другим особо опасным болезням животных. Опасения также вызывает циркуляция в европейских странах возбудителей блютанга, классической чумы свиней, гриппа птиц, везикулярной болезни свиней, а также территориальное продвижение в восточном направлении губкообразной энцефалопатии крупного рогатого скота (коровьего бешенства), ранее регистрировавшейся преимущественно в странах Западной Европы. В целях недопущения заноса на территорию Российской Федерации возбудителей вышеперечисленных болезней предпринимаются следующие меры:

- для снижения риска заноса и распространения ящура вдоль южной границы Российской Федерации создана буферная зона, в которую входят территории 34 субъектов Российской Федерации, где ежегодно проводится 13,8 млн. головообработок крупного и 19,5 - 22,2 млн. головообработок мелкого рогатого скота;

- проводится постоянный мониторинг особо опасных болезней при ввозе животных в Российскую Федерацию;

- определен порядок ввоза из стран Евросоюза крупного рогатого скота, вакцинированного против блютанга. Здесь нужно отметить, что проблема по предотвращению заноса вируса этой болезни из Европы остро встала перед ветеринарной службой России после широкого распространения блютанга (начиная с 2006 года) в европейских странах с развитым животноводством и выявления возбудителя блютанга у племенного крупного рогатого скота, ввезенного в Россию из Европы. Принятые меры позволили предотвратить распространение блютанга на территории Российской Федерации.

При рассмотрении сложившейся в настоящее время нынешней эпизоотической ситуации в Российской Федерации, в первую очередь необходимо обратить внимание на ситуацию с болезнями, общими для человека и животных, а также классическую и африканскую чуму свиней.

Меры, предпринимаемые в целях обеспечения благополучия по сибирской язве и классической чуме свиней позволили обеспечить стабильную эпизоотическую ситуацию, а по туберкулезу отмечается - улучшение эпизоотической ситуации. Количество случаев заболевания животных бруцеллезом и бешенством за последние годы увеличилось, продолжает оставаться сложной эпизоотическая ситуация по лейкозу. Для уменьшения количества пунктов, неблагополучных по бруцеллезу и лейкозу, требуется корректировка стратегии борьбы с этими болезнями, а в случае с бешенством имеет значение объем средств федерального бюджета, выделяемых для проведения противоэпизоотических мероприятий, в том числе для оральной вакцинации диких плотоядных животных (лис, енотов, собак, волков).

Основной проблемой в течение последних нескольких лет является распространение на территории Российской Федерации африканской чумы свиней (далее - АЧС).

Необходимость принятия стратегических решений в области эпизоотического благополучия Российской Федерации по АЧС обусловлена следующими проблемами:

- циркуляция вируса АЧС среди диких кабанов, обитающих на обширных территориях Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, включая особо охраняемые природные территории регионального и федерального значения;

- постоянная регистрация многочисленных вспышек АЧС среди домашних свиней на территориях Южного и Северо-Кавказского федеральных округов с 2008 года. По признакам и характеристикам МЭБ, АЧС в настоящее время является эндемичной (постоянно присутствующей на территории страны) болезнью животных для Российской Федерации, т.е. присутствие АЧС на упомянутых территориях неизбежно в ближайшие годы;

- в связи с биологическими особенностями возбудителя АЧС до настоящего времени в мире не разработаны вакцины против этого заболевания, что существенно затрудняет решение задач по предотвращению дальнейшего распространения АЧС;

- в настоящее время создалась реальная угроза распространения АЧС за пределы Южного и Северо-Кавказского федеральных округов и, в частности, заноса возбудителя АЧС на территории субъектов Российской Федерации с развитым интенсивным свиноводством (Белгородская, Воронежская и Саратовская области). В случае весьма вероятного неблагоприятного развития событий масштабы экономического ущерба от распространения АЧС могут негативно сказаться на развитии отечественного свиноводства в целом.

В целях обеспечения устойчивого эпизоотического благополучия Российской Федерации по АЧС, предотвращения связанных с ее распространением негативных последствий для интенсивного развития свиноводства, перерабатывающей мясной промышленности и создания условий для свободного перемещения свиней, продуктов свиноводства на всей территории Российской Федерации необходимо решение следующих задач:

- создание системы перевозок особо опасных грузов для обеспечения оперативной доставки патологического материала для исследования на АЧС из субъектов Российской Федерации в специально оснащенный для этих целей федеральный референтный диагностический центр;

- закупка и поставка в субъекты Российской Федерации современных средств проведения противоэпизоотических мероприятий;

- организация обучения ветеринарных специалистов методам диагностики АЧС и борьбы с этой инфекцией;

- осуществление эпизоотологического мониторинга распространения и возможных путей передачи вируса АЧС на территории Российской Федерации;

- предоставление субсидий субъектам Российской Федерации на предоставление субсидий крестьянским (фермерским) и личным подсобным хозяйствам на перепрофилирование производителей свинины на другие виды животноводства в неблагополучных по африканской чуме свиней субъектах Российской Федерации;

- проведение мероприятий по снижению численности и миграционной активности диких свиней до значений, позволяющих ликвидировать африканскую чуму свиней;

- строительство, оснащение и реконструкция ветеринарных лабораторий на региональном уровне Российской Федерации;

- строительство, оснащение и реконструкция утилизационных заводов;

- оснащение ветеринарных служб субъектов Российской Федерации техническими средствами.

13. Научное и кадровое обеспечение отраслей мясного животноводства и мясоперерабатывающей промышленности

Повышение эффективности и конкурентоспособности агропромышленного комплекса невозможно без развития ресурсного потенциала. Одной из важнейших составляющих ресурсного потенциала АПК является кадровый потенциал.

В настоящее время в агропромышленном комплексе России функционирует около 50 тысяч организаций: акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, государственные и муниципальные унитарные предприятия, колхозы, сельскохозяйственные кооперативы.

Кадровый потенциал сельскохозяйственных организаций оценивается в первую очередь образовательным уровнем руководителей и специалистов. Среди руководителей сельскохозяйственных организаций высшее образование имеют 70%, среднее профессиональное - 28 процентов. Среди главных специалистов 56% имеют высшее образование, 41% - среднее профессиональное.

Подготовка кадров с высшим профессиональным образованием для отрасли животноводства и мясоперерабатывающей промышленности осуществляется по следующим специальностям: экономика и управление на предприятии (АПК), зоотехния, ветеринария, механизация сельского хозяйства, электрификация и автоматизация сельского хозяйства, агрономия, технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции, технология мяса и мясных продуктов.

В рамках этих специальностей открыты специализации, позволяющие готовить высококвалифицированных специалистов по организации и управлению животноводством, возделыванию кормовых культур, технологиям заготовки и хранения кормов, рациональному кормлению и содержанию животных, племенной работе и воспроизводству сельскохозяйственных животных, технологиям производства и переработки продукции животноводства, применению современных средств механизации, электрификации и автоматизации процессов в животноводстве и на перерабатывающих предприятиях, профилактике заболеваний и лечению животных.

Подготовка специалистов животноводства с высшим профессиональным образованием ведется в соответствии с государственными образовательными стандартами с учетом региональных условий сельскохозяйственного производства.

Для дальнейшего совершенствования кадрового обеспечения мясной отрасли будет продолжена системная работа по следующим направлениям:

- совершенствование системы непрерывного профессионального образования;

- формирование системы стимулов для инвестиций бизнеса в профессиональное образование, повышение квалификации, социальную защиту работников и их семей;

- разработка системы мер, направленных на обеспечение мотивации к труду в отрасли животноводства и содействующих привлекательности работы квалифицированных кадров в сельской местности.

14. Основные риски и система реализации стратегии

В результате реализации запланированных Стратегией мероприятий будет внесен вклад в улучшение социально-экономического положения на селе в плане увеличения доходов и занятости сельского населения и улучшения демографической ситуации.

Реализация стратегии на основе комплексного подхода к развитию мясного животноводства в Российской Федерации позволит к 2020 году:

- повысить уровень продовольственной безопасности страны в объеме товарных ресурсов мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) не менее 85%;

- увеличить среднедушевое потребление мяса в стране до 75 кг;

- обеспечить выход отечественных производителей мясной продукции (птицеводство, свиноводство, оленина, конина) на мировой продовольственный рынок;

- улучшить рацион питания россиян наиболее ценными продуктами животного происхождения;

- создать дополнительные рабочие места в сельской местности и условия для сохранения хозяйственной деятельности и самобытной культуры малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Стратегия не несет негативных экологических последствий и предполагает реализацию косвенного эффекта в повышении продуктивности растениеводства и поддержания плодородия почв за счет внесения дополнительных объемов органических удобрений.

К рискам, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей Стратегии, относятся:

- неполное финансирование Государственной программы;

- недостаточный уровень финансирования из внебюджетных источников;

- возникновение и распространение заразных болезней животных на территории России;

- неблагоприятная рыночная конъюнктура, затрудняющая реализацию дополнительных объемов мяса отечественного производства;

- присоединение России к ВТО и расширение Евросоюза с его излишками животноводческой продукции, будут оказывать все большее давление на Россию, как на наиболее близкий и емкий рынок с реализацией модели «продовольствие в обмен на энергоносители»;

- демографические, производственные, технологические ограничения.

Комплексное управление реализацией Стратегии осуществляет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, которое:

- определяет наиболее эффективные формы и порядок организации работ по выполнению Стратегии;

- осуществляет согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Стратегии;

- утверждает распределение федеральных средств, выделяемых на безвозвратной основе, по проектам, мероприятиям и расходным статьям, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению средств из внебюджетных источников для финансирования Стратегии;

- обеспечивает контроль за ходом реализации Стратегии, в т.ч. за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств, за качеством проводимых мероприятий, за выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов;

- осуществляет сбор отчетности о ходе выполнения мероприятий, подготавливает и в установленном порядке представляет в Правительство Российской Федерации информацию о реализации Стратегии.

В рамках Министерства сельского хозяйства Российской Федерации за реализацию Стратегии отвечает Департамент животноводства и племенного дела.

Для координации усилий в рамках реализации Стратегии к выработке решений и контролю за их исполнением будут привлекаться в установленном порядке отраслевые ассоциации, союзы и иные некоммерческие объединения производителей и переработчиков животноводческой продукции.

Приложение № 1
к Стратегии

Прогноз
развития рынка мяса во всех категориях хозяйств в Российской Федерации, в живом весе тыс. тонн

Показатели

Год

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Производство мяса птицы

3475

3850

4205

4517

4809

5046

5250

5346

5451

5579

5678

5797

Производство свинины

2899

3083

3262

3457

3668

3797

3912

4037

4176

4297

4423

4534

Производство говядины

3070

3018

2992

2979

2971

3001

3026

3050

3060

3071

3112

3150

Производство баранины и козлятины

399

411

416

421

426

431

436

441

446

451

456

461

Всего (без прочих видов скота)

9972

10487

10875

11374

11874

12275

12624

12874

13133

13398

13669

13942

Приложение № 2
к Стратегии

Прогноз
развития рынка мяса в Российской Федерации в убойной массе по категориям хозяйств тыс. т

Показатели производства

Год

2009

2010*

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Мясо птицы:

Хозяйства всех категорий

2555

2823

3084

3313

3527

3700

3850

3920

3997

4091

4164

4251

Сельхозорганизации

2232

2509

2775

3002

3215

3387

3535

3604

3679

3772

3843

3929

Хозяйства населения

304

297

290

291

292

293

294

295

296

297

298

299

КФХ и индивидуальные предприниматели

19

18

19

20

20

21

21

21

22

22

23

23

Свинина:

Хозяйства всех категорий

2170

2301

2440

2586

2743

2839

2925

3018

3122

3212

3306

3389

Сельхозорганизации

1019

1202

1365

1495

1648

1739

1821

1910

2011

2097

2187

2266

Хозяйства населения

1080

1031

1011

1023

1025

1027

1029

1031

1033

1035

1037

1039

КФХ и индивидуальные предприниматели

71

68

64

68

70

73

75

77

78

80

82

84

Говядина:

Хозяйства всех категорий

1741

1707

1696

1689

1684

1701

1715

1729

1735

1741

1765

1786

Сельхозорганизации

579

560

552

548

545

560

573

586

591

596

619

639

Хозяйства населения

1085

1063

1056

1051

1048

1049

1050

1050

1051

1051

1052

1052

КФХ и индивидуальные предприниматели

77

84

88

90

91

92

92

93

93

94

94

95

Баранина и козлятина:

Хозяйства всех категорий

183

188

189

192

194

196

198

201

203

205

208

210

Сельхозорганизации

17

16

16

16

16

16

17

17

17

17

17

18

Хозяйства населения

137

138

138

140

141

142

142

144

145

146

148

148

КФХ и индивидуальные предприниматели

29

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

Другие виды скота

Хозяйства всех категорий

70

69

70

70

70

70

71

71

71

71

71

71

Сельхозорганизации

17

16

16

17

17

17

17

17

17

17

17

17

Хозяйства населения

48

47

47

47

47

48

48

48

48

48

48

48

КФХ и индивидуальные предприниматели

5

6

7

6

6

5

7

6

6

6

6

6

Всего:

Хозяйства всех категорий

6719

7160

7479

7848

8218

8506

8759

8938

9128

9320

9513

9707

Сельхозорганизации

3864

4286

4724

5077

5440

5719

5962

6133

6315

6499

6682

6868

Хозяйства населения

2654

2589

2543

2553

2553

2559

2563

2568

2572

2577

2582

2586

КФХ и индивидуальные предприниматели

201

213

212

218

225

228

234

237

241

244

249

253

_____________________________

* - расчетные данные

Приложение № 3
к Стратегии

Прогноз
развития рынка мяса в Российской Федерации, в убойной массе тыс. т (без прочих видов мяса)

Показатели

Год

2009

2010*

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Мясо птицы:

Производство

2555

2823

3084

3313

3527

3700

3850

3920

3997

4091

4164

4251

Потребление

3541

3512

3684

3813

3877

3950

4030

4050

4077

4041

3984

3941

Импорт

986

688

600

500

370

290

240

210

180

150

120

90

Экспорт

6,0

18,5

   

   

20

40

60

80

100

200

300

400

Свинина:

Производство

2170

2301

2440

2586

2743

2839

2925

3018

3122

3212

3306

3389

Потребление

2837

2988

2940

3036

3143

3139

3165

3178

3262

3332

3406

3439

Импорт

667

681

500

450

400

320

240

160

140

120

100

50

Экспорт

0,162

0,157

   

   

   

20

40

60

80

120

160

200

Говядина:

Производство

1741

1707

1696

1689

1684

1701

1715

1729

1735

1741

1765

1786

Потребление

2502

2463

2366

2339

2304

2291

2285

2279

2255

2241

2265

2286

Импорт

761

752

670

650

620

590

570

550

520

500

500

500

Экспорт

0,34

0,12

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

Баранина и козлятина:

Производство

183

188

189

192

194

196

198

201

203

205

208

210

Потребление

193

196

195

196

196

196

198

201

203

205

208

210

Импорт

10

9

6

4

2

   

   

   

   

   

   

   

Экспорт

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

Всего:

Производство

6649

7019

7409

7780

8148

8436

8688

8868

9057

9249

9443

9636

Потребление

9073

9159

9185

9384

9520

9576

9638

9648

9717

9699

9703

9676

Импорт

2424

2130

1776

1604

1392

1200

1050

920

840

770

720

640

Экспорт

6,6

18,7

   

   

20

60

100

140

180

320

460

600

_____________________________

* - расчетные данные за 2010 года

Приложение № 4
к Стратегии

Прогноз
производства и потребления мяса на душу населения в Российской Федерации, кг

Показатели

Год

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Мясо птицы:

Производство

18,0

19,8

21,5

22,9

25,4

26,8

28,2

28,9

29,6

30,3

31,0

31,7

Потребление

24,9

25,2

25,7

26,4

27,8

28,5

28,5

28,5

28,9

28,9

28,9

28,9

Свинина:

Производство

15,3

16,1

17,5

19,0

20,1

21,3

22,4

23,5

24,6

25,8

26,9

28,2

Потребление

20,0

20,1

21,0

22,2

23,0

23,4

23,8

23,9

24,1

24,2

25,8

26,8

Говядина:

Производство

12,3

11,9

12,3

12,6

12,9

13,1

13,2

13,4

13,6

13,7

13,9

14,1

Потребление

17,6

17,0

17,0

17,2

17,3

17,3

17,3

17,3

17,3

17,3

17,4

17,6

Баранина и козлятина:

Производство

1,3

1,3

1,4

1,5

1,5

1,6

1,7

1,8

1,8

1,9

2,0

2,1

Потребление

1,4

1,4

1,4

1,5

1,5

1,6

1,7

1,7

1,8

1,8

1,9

2,0

Всего:

Производство (без прочих видов)

46,8

49,2

52,8

56,1

59,9

62,7

65,5

67,5

69,7

71,7

73,8

76,0

Потребление

63,9

63,6

65,1

67,4

69,6

70,7

71,2

71,4

72,0

72,2

73,9

75,2

Приложение № 5
к Стратегии

Прогноз
потребления мяса в Российской Федерации

Показатели

Год

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Потребление мяса на душу населения, кг

63,9

64,0

65,1

67,4

69,6

70,7

71,2

71,4

72,0

72,2

73,9

75,2

Норма потребления мяса относительно рациональной (72 кг), %

88,7

88,9

90,4

93,6

96,6

98,2

98,9

99,1

100

100,3

102,6

104,4

Собственное производство мяса, %

73,3

77

80,8

83,2

86,1

88,7

91,9

94,1

94,9

95,1

95,2

95,3

Импортопотребление, %

26,7

23,0

19,2

16,8

14,1

11,9

9,1

7,0

5,1

4,9

4,8

4,7

Импортопотребление - доля импортного мяса в структуре потребления всего мяса


Приказ Минсельхоза РФ от 10 августа 2011 г. № 267 «Об утверждении стратегии развития мясного животноводства в Российской Федерации до 2020 года»

Текст приказа размещен на сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в Internet (http://www.mcx.ru)

 

Обзор документа

Утверждена стратегия развития мясного животноводства в России на период до 2020 г.

В ее рамках планируется, в частности, повысить инвестиционный потенциал подотраслей мясного животноводства, обновить производственную базу. Построить, реконструировать и модернизировать предприятия, освоить новые ресурсосберегающие и наукоемкие технологии производства и переработки мясосырья. Разработать стандарты на животноводческую продукцию. Обеспечить благополучие территории нашей страны по особо опасным болезням животных.

Развивать мясное животноводство предполагается в III этапа.

В ходе ближнесрочного периода (2011-2012 гг.) необходимо сохранить существующий уровень господдержки в указанной сфере. К 2012 г. птицеводство и свиноводство сохранят позиции быстрорастущих сегментов мясного рынка благодаря технологической модернизации производства, вводу новых мощностей и мер по регулированию импорта мяса. При этом производство мяса всех видов должно достичь 7,88 млн т и превзойти (67,4 кг) минимально допустимый (54 кг) уровень производства мяса на душу населения. Потребление зарубежной продукции должно снизиться до 16,8%.

В среднесрочном периоде (2013-2015 гг.) спрос внутреннего рынка мяса должен полностью восстановиться, а его производство устойчиво расти на основе реформирования отрасли, привлечения частных инвестиций в развитие подотраслей мясного животноводства и др. К 2015 г. производство мяса всех видов должно составить 8,7 млн т в убойной массе. Будет превалировать мясо птицы (43%), свинины (31%). Говядина стабилизируется на уровне 20%.

В долгосрочном периоде (2016-2020 гг.) планируется применять меры господдержки на развитие прорывных, высокотехнологичных производств, стимулирование реализации региональных модернизационных программ, проектов, способных ускорить переход отрасли к качественно новому технологическому уровню. Последний позволит выйти на обеспечение нового качества жизни россиян и составить конкуренцию на мировом рынке продуктов животного происхождения.

Мощный подъем своего развития должно получить специализированное мясное скотоводство, которое не требует больших капвложений и базируется на травяном откорме. Представляется перспективным создание семейных мясных ферм на базе крестьянских и фермерских хозяйств.

Ожидается, что к 2020 г. производство мяса всех видов составит 9,7 млн т в убойной массе.