ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

развития сельского хозяйства
и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

на 2013 - 2020 годы

 

Ответственный исполнитель:

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

 

29 декабря 2011 г.


Содержание

 

Государственная программа  развития сельского хозяйства  и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.. 3

Подпрограмма   «Развитие подотрасли растениеводства, переработки  И реализации продукции растениеводства». 33

подпрограмма  «РАЗВИТИЕ ОТРАСЛИ ЖИВОТНОВОДСТВА, переработки и реализации продукции животноводства»  63

Подпрограмма  «Поддержка малых форм хозяйствования». 92

Подпрограмма  «ТЕХНИЧЕСКАЯ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ, ИННОВАЦИОнНое РАЗВИТИЕ». 105

Подпрограмма  «Научное обеспечение реализации мероприятий Государственной программы». 116

Подпрограмма  «ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИи  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ». 126

Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года». 147

Федеральная целевая программа  «Устойчивое развитие сельских территорий  на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (проект) 152

Федеральная целевая программа «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель  России на период до 2020 года» (проект) 156

таблица 1 Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы.. 159

Таблица 2 Перечень основных мероприятий.. 173

ТАБЛИЦА 3 Оценка применения мер государственного регулирования  в сфере реализации государственной программы.. 198

ТАБЛИЦА 4 Сведения об основных мерах правового регулирования  в сфере реализации государственной программы.. 200

ТАБЛИЦА 5 Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг федеральными государственными учреждениями по государственной программе. 203

ТАБЛИЦА 6 Ресурсное обеспечение реализации государственной программы  за счет средств федерального бюджета.. 214

ТАБЛИЦА 7 Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц на реализацию государственной программы.. 261

ТАБЛИЦА 8 СВЕДЕНИЯ О ПОКАЗАТЕЛЯХ государственной программы, ВКЛЮЧЕННЫХ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН СТАТИСТИЧЕСКИХ РАБОТ. 314

ТАБЛИЦА 12 Аналитическое распределение средств подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» по подпрограммам и ведомственным целевым программам (тыс. руб.) 318

 

 


Государственная программа
 развития сельского хозяйства
и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
на 2013
 
- 2020 годы

 

ПАСПОРТ

 

Ответственный исполнитель

Государственной программы

-

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Соисполнители Государственной программы

-

 

 

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору,

Российская академия сельскохозяйственных наук

Подпрограммы Государственной программы

-

Подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»;

Подпрограмма «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства»;

Подпрограмма «Поддержка малых форм хозяйствования»;

Подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие»;

Подпрограмма «Научное обеспечение реализации мероприятий Государственной программы»;

Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы».

Программно-целевые инструменты Государственной программы

-

Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года»;

Федеральная целевая программа  «Устойчивое развитие сельских территорий  на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (проект);

Федеральная целевая программа «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель  России на период до 2020 года» (проект).

Реализация ведомственных целевых программ не предусматривается.

Цели Государственной программы

-

1. Обеспечение продовольственной независимости страны в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.

2. Повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках на основе инновационного развития АПК.

3. Обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей АПК.

4. Воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, экологизация производства.

5. Устойчивое развитие сельских территорий.

Задачи Государственной программы

-

1.1 Стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции, производства пищевых продуктов;

1.2 Осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных;

2.1 Поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;

2.2 Повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

2.3 Поддержка малых форм хозяйствования;

2.4 Обеспечение функций управления в сфере реализации Государственной программы, совершенствование системы информационного обеспечения АПК;

2.5 Научное обеспечение реализации мероприятий государственной программы;

3.1 Повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;

4.1 Стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;

4.2 Создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;

4.3 Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель;

5.1 Диверсификация сельской экономики, повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения.

Целевые индикаторы и показатели Государственной программы

 

1.      Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах).

2.      Индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах).

3.      Индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах).

4.      Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки и табака (в сопоставимых ценах).

5.      Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства.

6.      Индекс производительности труда в хозяйствах всех категорий.

7.      Рентабельность сельскохозяйственных организаций.

8.      Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве.

Объемы бюджетных ассигнований Государственной программы

-

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы из средств федерального бюджета составляет
2 482 552 291,26 тыс. руб. (в текущих ценах), в т.ч. Минсельхоз России - 2 284 847 874,75 тыс. руб., Россельхозакадемия - 103 815 805,12 тыс. руб., Россельхознадзор - 93 888 611,39 тыс. руб.

Объем финансового обеспечения из средств федерального бюджета на реализацию Подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» составляет
554 217 349,28 тыс. руб., Подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» - 701 882 347,16 тыс. руб., Подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» - 100 739 279,24 тыс. руб., Подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» -
118 044 756,54 тыс. руб., Подпрограммы «Научное обеспечение реализации мероприятий Государственной программы» - 98 673 895,93 тыс. руб., Подпрограммы «Обеспечение функций управления реализацией Государственной программы» - 325 928 363,11 тыс. руб.,
ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года»[1] - 7 720 000,00 тыс. руб., Поддержка комплексной компактной застройки – 1 919 200,00 тыс. руб., ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» - 319 703 100,00 тыс. руб., ФЦП «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года» - 253 724 000,00 тыс. руб.

Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы из средств федерального бюджета по годам составит:

2013 г.

216 385 900,96

тыс. руб.

2014 г.

257 209 362,36

тыс. руб.

2015 г.

282 025 745,47

тыс. руб.

2016 г.

305 387 000,34

тыс. руб.

2017 г.

325 551 332,23

тыс. руб.

2018 г.

343 909 031,58

тыс. руб.

2019 г.

365 691 337,20

тыс. руб.

2020 г.

386 392 581,13

тыс. руб.

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет
1 249 605 062,05 тыс. руб., из средств внебюджетных источников – 526 738 954,52 тыс. руб.

Ожидаемые результаты реализации Государственной программы

-

повышение удельного веса отечественных продовольственных товаров в общих их ресурсах с учетом переходящих запасов к 2020 г. до: зерно – 99,7%, свекловичный сахар – 89,7%, растительное масло – 88,6%, картофель – 98,7%, мясо и мясопродукты – 88,3%, молоко и молокопродукты –90,2%;

 

увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 г. по отношению к 2010 г. – на 44,7%, пищевых продуктов – на 60%;

 

обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 8,8%;

 

техническое перевооружение, реконструкция и строительство мелиоративных систем на площади – 10,3 млн. га;

 

рост производительности труда в 2020 г. по отношению к уровню в 2010 г. на 74,5%;

 

повышение уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций до 25%

 

доведение соотношения уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике страны до 95%

 

 

 


1. Общая характеристика сферы реализации Государственной
программы, основные проблемы и прогноз развития АПК
на период до 2020 года

 

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее – Государственная программа) разработана в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль – сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики страны, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности. Государственная программа базируется на положениях Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, Концепции развития сельских территорий на период до 2020 года, действующей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, а также ряда других федеральных и ведомственных целевых программ по проблемам развития агропромышленного комплекса страны.

 

1.1 Общая характеристика состояния и основные проблемы
развития АПК

 

За период реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» и Государственной программы был обеспечен рост продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов. В 2006-2011 годах (оценка) среднегодовые темпы прироста продукции сельского хозяйства, несмотря на неблагоприятный 2010 г., составили 3,6%, пищевых продуктов – 4,1%. По сравнению с предыдущим пятилетием валовой сбор зерна вырос на 8%, подсолнечника – 40%, сахарной свеклы – 46%, прирост производства скота и птицы в 2010 г. к 2006 г. достиг 30%, в том числе мяса свиней – 35,6%, мяса птицы – 69,9%.

Несколько улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность крупных агропромышленных формирований, активизировалась работа по социальному развитию сельских территорий.

Вместе с тем, перечень проблем обеспечения поступательного экономического развития АПК сохраняется. Мировой финансовый и экономический кризис, начавшийся в 2008 г., а также жестокая засуха в       2010 г., охватившая 43 субъекта Российской Федерации, в которых сосредоточено более 60% посевных площадей страны, негативно отразились на инвестиционном климате в агропромышленном комплексе, динамике развития сельскохозяйственного производства, балансе экспорта и импорта.

В числе проблем следует выделить:

технико-технологическое отставание сельского хозяйства России от развитых стран мира из-за недостаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации и перехода к инновационному развитию, стагнация машиностроения для сельского хозяйства и пищевой промышленности, что предопределило доминирование на рынке импортных машин и оборудования;

ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

медленные темпы социального развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности, низкая общественная оценка сельскохозяйственного труда, недостаточное ресурсное обеспечение на всех уровнях финансирования.

 

1.2 Прогноз развития АПК на период до 2020 года

 

Динамика развития АПК на период до 2020 г. будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой – сохраняется сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса, что усиливает вероятность проявления рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.

В качестве значимых тенденций в прогнозном периоде будут такие, как:

увеличение инвестиций на повышение плодородия и развития мелиорации сельскохозяйственных земель, стимулирование улучшения использования земельных угодий;

преодоление стагнации в подотрасли скотоводства, создание условий для наращивания производства и импортозамещения мяса крупного рогатого скота и молочных продуктов;

ускорение обновления технической базы агропромышленного производства на базе восстановления и развития отечественного сельскохозяйственного машиностроения;

экологизация и биологизация агропромышленного производства на основе применения новых технологий в растениеводстве, животноводстве, пищевой промышленности в целях сохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов.

Прогноз реализации Государственной программы основывается на достижении уровней её основных показателей (индикаторов), а также частных индикаторов по соответствующим подпрограммам и федеральным целевым программам, включенным в Государственную программу.

В части основных показателей Государственной программы прогнозируются:

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2020 г. к 2010 г. – 144,7% (к 2009 г. – 128,3%), в том числе продукции растениеводства – 168,3% (к 2009 г. – 128,2%), продукции животноводства – 125,8% (к 2009 г. – 126,9%);

Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки и табака в 2020 г. к 2010 г. – 142%;

индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в 2020 г. к 2010 г. – 2,3 раза;

уровень рентабельности по всей хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций к 2020 г. – 25%;

достижение соотношения уровней заработной платы в сельскохозяйственных организациях и в среднем по экономике страны                   к 2020 г. до 95%;

индекс производительности труда в хозяйствах всех категорий в 2020 г. к 2010  г. – 1,7 раза.

В растениеводстве предстоит освоить интенсивные технологии, базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличении внесения минеральных удобрений (с 38 кг в пересчете на 100% питательных веществ на 1 га посевов в 2010 г. до 80-100 кг в перспективе) и выполнении работ по защите растений от вредителей и болезней, переходе на посев перспективными высокоурожайными сортами и гибридами. По отдельным культурам необходимо существенное расширение их посевных площадей.

В животноводстве решение задачи ускоренного наращивания производства мяса и молока позволит повысить уровень потребления населением этих продуктов при одновременном их импортозамещении. Более оптимистические возможности связаны с развитием свиноводства и птицеводства.

Среднегодовой темп роста продукции сельского хозяйства в период до 2020 г. должен составить не менее 2,4-2,5%, производства пищевых продуктов – 4,3-5,0%. Более высокие темпы намечены по группе мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, плодоовощной продукции. Уровень использования производственных мощностей достигнет 85%.

Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволят (с учетом допустимого импорта) обеспечить питание населения страны по рациональным нормам (кроме молока, плодов и фруктов) и таким образом приблизиться к решению основных задач, определенных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.

Одновременно возрастут ресурсы для экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Кроме зерна и продуктов его переработки на внешний рынок страна может экспортировать такие продукты, как: сахар, растительное масло, сухое молоко, мясо птицы и свиней.

 

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
 Государственной программы

 

Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, сфер деятельности агропромышленного комплекса. Одновременно выделяются приоритеты двух уровней.

К приоритетам первого уровня относятся:

в сфере производства –  зерновой подкомплекс, включающий селекцию и семеноводство, размещение и технологию производства, как обеспечивающий устойчивость в целом АПК и в значительной мере экономики страны;

скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества страны, в первую очередь,  наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;

в социальной сфере – устойчивое развитие сельских территорий              в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов, территориальной целостности страны;

в сфере развития производственного потенциала – мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;

в экономической сфере – повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей как условие перехода к инновационной модели развития АПК;

в институциональной сфере – развитие кооперации, интеграционных связей в АПК и формирование продуктовых подкомплексов, территориальных кластеров;

научное и кадровое обеспечение – в качестве важнейшего условия формирования инновационного агропромышленного комплекса.

Приоритеты второго уровня включают такие направления, как:

развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство и плодоводство;

обеспечение животноводства растительным кормовым белком;

экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка;

минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам и регионам страны.

 

3. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и
 решения задач Государственной программы

 

3.1 Цели и задачи реализации Государственной программы

 

Целями Государственной программы на период до 2020 г. являются:

1) обеспечение продовольственной независимости страны в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации;

2) повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках на основе инновационного развития АПК;

3) обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей АПК;

4) воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, экологизация производства;

5) устойчивое развитие сельских территорий.

Для достижения этих целей в Государственной программе предусматривается решение следующих задач, реализуемых в федеральных целевых программах и подпрограммах:

1.1   стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции, производства пищевых продуктов;

1.2 осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных животных;

2.1 поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;

2.2 повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

2.3 поддержка малых форм хозяйствования;

2.4 обеспечение функций управления в сфере реализации Государственной программы, совершенствование системы информационного обеспечения АПК;

2.5 научное обеспечение реализации мероприятий Государственной программы;

3.1 повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;

4.1 стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;

4.2 создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;

4.3 развитие мелиорации сельскохозяйственных земель;

5.1 диверсификация сельской экономики, повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения.

 

3.2 Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач
Государственной программы

 

Показатели (индикаторы) реализации Государственной программы оцениваются на двух уровнях:

общие – в целом для Государственной программы;

частные – по каждой из подпрограмм Государственной программы и включенных в нее федеральных целевых программ.

Эти показатели (индикаторы) предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Государственной программы и включенных в нее подпрограмм и федеральных целевых программ.

К общим показателям (индикаторам) Государственной программы отнесены:

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);

индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах);

индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах);

Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки и табака (в сопоставимых ценах);

индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;

индекс производительности труда в хозяйствах всех категорий;

рентабельность сельскохозяйственных организаций;

среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве.

Прогнозные значения показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач Государственной программы приведены в таблице №1.

 

4. Основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы
 реализации Государственной программы

 

В результате реализации Государственной программы будет обеспечено достижение установленных значений по большинству основных показателей Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации.

В результате удельный вес отечественной продукции в общих ресурсах (с учетом переходящих запасов) составит: зерна – 99,7%, свекловичного сахара – 89,7%, растительного масла – 88,6%, картофеля – 98,7%, мяса и мясопродуктов – 88,3%, молока и молокопродуктов – 85,3%.

Валовой сбор зерна повысится к 2020 г. до 125 млн т против 85,2 млн т в среднем за 2006-2010 гг., или на 46,7%, сахарной свеклы – до 42 млн т против 27,1 млн т, или на 55%, семян подсолнечника – до 7,5 млн т против 6,3 млн т, или на 19%. Этому будут способствовать меры по улучшению использования земель сельскохозяйственного назначения, селекции и семеноводству сельскохозяйственных культур, увеличению внесения минеральных удобрений до 80-100 кг д.в. на 1 га посева, росту площадей используемых мелиорированных земель к 2020 г. до 10,3 млн га.

Производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 г. возрастет по сравнению с 2010 г. до 14,1 млн т, или на 34,3%, молока – до 38,2  млн т, или на 19,9%. Основной прирост будет получен за счет роста продуктивности скота и птицы на основе улучшения породного состава.

Производительность труда повысится по отношению к ее уровню                   в 2010 г. в 1,7 раза, что будет способствовать росту среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве до 45 тыс. руб., или до 95% среднего ее уровня по экономике страны.

Для этих целей предполагается обеспечить ежегодный прирост инвестиций в сельское хозяйство в размере 8,8%, создать условия для достижения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях не менее 25%.

Все это позволит существенно повысить конкурентоспособность российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках, осуществлять импортозамещение, увеличить экспорт зерна и другой сельскохозяйственной продукции.

Сроки реализации Государственной программы – 2013-2020 гг.

Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» включает два этапа – 2014-2017 гг. и 2018-2020 гг. Это соответствует  положениям Концепции устойчивого социального развития сельских территорий Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р.

 

5. Обобщенная характеристика основных мероприятий Государственной программы и ведомственных целевых программ, подпрограмм Государственной программы

 

Подпрограммы и включенные в них основные мероприятия, а также федеральные целевые программы представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных текущих и перспективных целей и задач, обеспечивающих продовольственную независимость страны, поступательное социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования в условиях расширения мирохозяйственных связей, устойчивое развитие сельских территорий, позитивное влияние на макроэкономические показатели страны. Реализация ведомственных целевых программ не предусматривается.

 

Подпрограммы развития растениеводства и животноводства построены по схеме, включающей четыре блока основных мероприятий: производство сельскохозяйственной продукции соответствующих видов; ее переработка; развитие инфраструктуры и регулирование рынков; кредитование и страхование.

Подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» включает основные мероприятия:

повышение плодородия почв и вовлечение неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственный оборот;

сохранение и рациональное использование генетических ресурсов культурных растений;

развитие селекции и семеноводства;

стимулирование развития производства основных сельскохозяйственных культур;

развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями и виноградниками;

развитие производства продукции  растениеводства в защищенном грунте;

поддержка экономически значимых программ субъектов Российской Федерации;

поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства;

государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства;

снижение рисков в подотраслях растениеводства;

развитие переработки продукции растениеводства;

регулирование рынков продукции растениеводства.

В качестве целевых индикаторов подпрограммы используются объемы производства основных видов продукции растениеводства, пищевых продуктов, выпускаемых из растениеводческого сырья, площади закладки многолетних насаждений и виноградников, площади посевов кормовых культур в районах Крайнего Севера, удельный вес отечественного производства в ресурсах внутреннего рынка зерна, сахара, растительного масла, картофеля.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета за весь период ее реализации составляет
569 782 325,10 тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 97 063 854,31 тыс. руб.

 

В подпрограмме «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции» выделены основные мероприятия:

племенное животноводство;

развитие молочного и мясного животноводства;

развитие овцеводства и козоводства;

развитие северного оленеводства и табунного коневодства;

предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы свиней на территории Российской Федерации;

обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий в субъектах Российской Федерации;

развитие переработки продукции животноводства;

поддержка экономически значимых программ субъектов Российской Федерации;

развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства;

государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства и переработки продукции животноводства;

снижение рисков в подотраслях животноводства;

регулирование рынков продукции животноводства.

Индикаторами реализации подпрограммы являются объемы производства скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий, сыров, масла животного, мощностей по убою скота и его первичной переработки, удельный вес отечественной мясной и молочной продукции в общих их ресурсах.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета составит за весь период ее реализации
701 882 347,16 тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 102 026 432,06 тыс. руб.

 

Подпрограмма «Поддержка малых форм хозяйствования» представляет собой продолжение и расширение мероприятий государства в области поддержки малого предпринимательства, включая основные направления:

поддержка начинающих фермеров;

развитие семейных животноводческих ферм на базе К(Ф)Х;

кредитование малых форм хозяйствования;

государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

помощь в оформлении земельных участков в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

В качестве индикаторов подпрограммы предусмотрены следующие: количество вновь созданных крестьянских (фермерских) хозяйств; количество построенных ими или реконструированных семейных животноводческих ферм; объемы субсидируемых кредитов и займов, взятых малыми формами хозяйствования; прирост выручки сельскохозяйственных и потребительских кооперативов; площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за весь период ее реализации за счет средств федерального бюджета составит
100 585 383,24 тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 14 413 188,24 тыс. руб.

 

В подпрограмму «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» вошли следующие основные мероприятия:

обновление парка сельскохозяйственной техники;

энергосбережение и повышение энергетической эффективности в сельскохозяйственном производстве;

развитие системы сельскохозяйственного консультирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

создание и развитие  деятельности инновационных центров.

Индикаторами реализации подпрограммы являются: объемы приобретения основных видов техники сельскохозяйственными организациями; доля энергетических ресурсов, производимых сельскохозяйственными организациями с использованием возобновляемых источников энергии; количество региональных организаций сельскохозяйственного консультирования и инновационных центров; удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации в сельском хозяйстве и в производстве пищевых продуктов.

Объем финансирования подпрограммы за счет средств федерального бюджета за весь период ее реализации составит 121 567 195,07 тыс. руб., в том числе в 2020 г. –  18 084 800,53 тыс. руб.

 

Подпрограмма «Научное обеспечение реализации мероприятий Государственной программы» включает основные мероприятия:

реализация перспективных инновационных проектов, финансируемых на конкурсной основе Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

фундаментальные исследования в соответствии с Планом фундаментальных исследований сельскохозяйственной науки, который формируется в составе программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук, принимаемой Правительством Российской Федерации.

Индикаторы реализации подпрограммы: число отечественных и зарубежных патентов (свидетельств) на объекты интеллектуальной собственности, полученных научными организациями сельскохозяйственной науки; объем средств, поступивших научным организациям  от передачи технологий; объем средств, поступивших научным организациям по договорам с предприятиями на выполнение НИОКР (оказание научно-технических услуг); число новых сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, полученных научными организациями сельскохозяйственной науки; число новых селекционных форм (пород, типов, линий, кроссов) сельскохозяйственных животных, птицы, рыб, насекомых, в том числе трансгенных, полученных научными организациями сельскохозяйственной науки.

Объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета за весь период ее реализации составляет по Министерству сельского хозяйства Российской Федерации 15 580 652,63 тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 2 310 070,28 тыс. руб., Россельхозакадемии –         83 093 243,30 тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 14 100 988,30 тыс. руб.

 

Подпрограмма «Обеспечение реализации Государственной программы» включает следующие основные мероприятия:

совершенствование обеспечения реализации Государственной программы;

совершенствование системы налогообложения в сельском хозяйстве;

совершенствование механизма финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»;

выполнение государственных услуг и работ в рамках реализации Государственной программы;

создание Государственной автоматизированной системы управления в сфере АПК (ГАСУ АПК);

обеспечение функций в области ветеринарного и фитосанитарного надзора.

В качестве индикаторов реализации мероприятий подпрограммы предусмотрены:

индексы объема производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий и пищевых продуктов, в процентах к предыдущему году;

уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций, доля региональных и муниципальных органов управления АПК, использующих индивидуальные ресурсы СГИО (ГАСУ АПК);

уровень паспортизации сельскохозяйственных товаропроизводителей;

доля земель сельскохозяйственного назначения, охваченных системой государственного мониторинга;

количество видов государственных и консультационных услуг и сервисов, предоставляемых в электронном виде;

cоответствие установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей Государственной программы;

cохранение существующего уровня участия субъектов Российской Федерации в реализации Государственной программы (наличие в субъектах Российской Федерации региональных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья и продовольствия);

выявляемость болезней животных и недоброкачественной пищевой продукции и кормов;

выявляемость болезней животных и недоброкачественной пищевой продукции и кормов;

выявляемость особо опасных болезней животных и птиц, остатков запрещённых и вредных веществ в организме живых животных, продуктах животного происхождения и кормах на территории Российской Федерации;

вовлечение земель сельскохозяйственного назначения в оборот в результате снятия карантина и сокращения площадей карантинных фитосанитарных зон;

увеличение процента площади проконтролированных земель к общей площади земель сельскохозяйственного назначения.

Объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета за весь период ее реализации составляет по Министерству сельского хозяйства Российской Федерации - 212 952 337,37 тыс. руб., в том числе в 2020 г. - 31 245 261,03 тыс. руб., Россельхознадзору –         93 888 611,39 тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 11 468 386,62 тыс. руб.

В Государственную программу входят федеральные целевые программы по проблеме социального развития сельских территорий:

«Социальное развитие села до 2013 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858;

«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Федеральная целевая программа, рассчитанная на период до 2020 года, состоит из следующих основных мероприятий:

стимулирование развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности;

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;

поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов;

грантовая поддержка инициатив сельских сообществ по улучшению условий  жизнедеятельности;

поощрение и популяризация достижений в сфере сельского развития;

научно-методическое обеспечение реализации мероприятий.

Индикаторы реализации мероприятий Федеральной целевой программы включают: количество созданных рабочих мест в несельскохозяйственной сфере сельской экономики; ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и специалистов; ввод в действие объектов социально-инженерной инфраструктуры села; количество сельских поселений, в которых реализованы пилотные проекты комплексной компактной застройки и благоустройства; количество местных инициатив сельских сообществ, получивших грантовую поддержку; доля миграционно настроенного населения в общей численности сельского населения, в том числе молодежи в возрасте 16-30 лет.

Общий объем финансирования Федеральной целевой программы за счет средств федерального бюджета за 2014-2020 гг. составит 319 698 100,00 тыс. руб., в том числе в 2020 г. 61 709 600,00 тыс. руб.

Федеральная целевая программа «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года» предусматривает осуществление следующих основных мероприятий по:

 техническому перевооружению, реконструкции и строительству мелиоративных систем и отдельно расположенных гидромелиоративных сооружений;

противопаводковым мероприятиям, мелиоративным мероприятиям на рыбоводных прудах, агролесомелиоративным и фитомелиоративным мероприятиям;

поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей по созданию, восстановлению, реконструкции и модернизации внутрихозяйственных оросительных и осушительных систем;

научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам в области мелиорации.

Индикаторами реализации Федеральной целевой программы являются: увеличение сельскохозяйственных угодий, на которых осуществлено строительство новых, реконструкция и техническое перевооружение гидромелиоративных систем; площади, на которых предотвращено выбытие их из оборота за счет проведения культуртехнических и других работ; водосбережение за счет повышения КПД гидромелиоративных систем; площади обводнения территорий и защита от затопления и подтопления.

Объем финансирования за счет средств федерального бюджета за весь период реализации Федеральной целевой программы составит 253 724 000,00 тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 33 970 000,00 тыс. руб.

Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий, включая сведения о сроке их реализации, ответственном исполнителе, ожидаемом непосредственном результате, взаимосвязи с показателями Государственной программы (подпрограммы) и о последствиях их невыполнения приведены в таблице № 2.

 

6. Обобщенная характеристика мер государственного
 регулирования

 

Меры государственного регулирования реализации Государственной программы включают следующие экономические инструменты:

субсидии на проведение закупочных и товарных интервенций на рынках сельскохозяйственной продукции, а также залоговых операций;

таможенно-тарифное регулирование с учётом конъюнктуры внутреннего и мирового рынков;

совершенствование системы налогообложения в сельском хозяйстве;

совершенствование механизма финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».

Характеристика мер государственного регулирования в разрезе ведомственных целевых программ и основных мероприятий, включая обоснование необходимости и оценку результатов их применения, приведены в таблице № 3.

 

 

 

 

7. Прогноз сводных показателей государственных заданий
по этапам реализации Государственной программы

(при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках Государственной программы)

 

В рамках реализации Государственной программы по подпрограмме «Обеспечение реализации Государственной программы» предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) по:

реализации профессиональных образовательных программ послевузовского профессионального образования (аспирантура);

реализации профессиональных образовательных программ дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) в объеме от 72 до 100 часов;

реализации профессиональных образовательных программ дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) в объеме свыше 100 часов;

реализации профессиональных образовательных программ дополнительного профессионального образования (профессиональная переподготовка) в объеме свыше 500 часов;

оказанию консультационных услуг в соответствующей сфере деятельности;

оказанию информационных услуг в соответствующей сфере деятельности;

осуществлению прикладных научных исследований и разработок;

учету мелиорированных земель независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;

паспортизации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

проведению испытаний сельскохозяйственных машин и оборудования;

регистрации племенных животных в государственной книге племенных животных;

ведению государственной книги племенных животных;

участию в ведении государственного племенного регистра;

проведению испытаний племенных лошадей на соответствие нормам и стандартам, установленным в области племенного животноводства;

определению посевных качеств семян;

определению сортовых качеств семян;

фитосанитарному мониторингу состояния территории Российской Федерации;

фитосанитарной экспертизе семян;

проведению испытаний и экспертиз на отличимость, однородность, стабильность;

проведению государственных испытаний селекционных достижений на хозяйственную полезность;

проведению агрохимического и эколого-токсикологического обследования почв земель сельскохозяйственного назначения;

ведению государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения;

ведению реестра плодородия почв;

осуществлению фундаментальных научных исследований и разработок в соответствующей сфере деятельности;

осуществлению прикладных научных исследований и разработок в соответствующей сфере деятельности;

организации конгрессов, конференций, семинаров, выставок и других мероприятий в соответствующей сфере  деятельности;

технической эксплуатации государственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, объектов сельскохозяйственного водоснабжения и другого государственного имущества, переданного Учреждению в оперативное управление;

участию в мероприятиях по: проверке соблюдения правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности физических и юридических лиц, обеспечению нормативов, стандартов и требований по охране окружающей среды при проведении мелиоративных мероприятий, распределению водных ресурсов, забираемых из водных объектов и подача их в пункты выдела водопотребителям для нужд мелиорации, обводнения земель и водоснабжения; соблюдению правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, нормативов, стандартов и требований по охране окружающей среды при проведении мелиоративных мероприятий на объектах федеральной собственности;

 обеспечению водоотведения с государственных мелиоративных систем; предупреждению засоления и заболачивания орошаемых земель, осуществлению мероприятий по улучшению их мелиоративного состояния;

сбору, обработке, анализу и обобщению статистических сведений и данных, информационно-аналитических материалов, показателей финансово-хозяйственной деятельности организаций, отчетности, рыночной информации по сельскохозяйственной продукции и продовольствию, материально-техническим ресурсам и услугам для села;

осуществлению мониторинга, ведению единой информационной базы данных, подготовке информационных справочников, экспертизе договоров, отчетов, документов и материалов для разработки проектов целевых программ, нормативно-правовых актов, стандартов, технических условий, стандартов, регламентов, титульных списков строек, результатов проведенных испытаний, реестров, ежегодных результатов работы, целевых программ в соответствующей сфере деятельности;

выполнению функций государственного заказчика (заказчика, застройщика) по объектам реконструкции и строительства в области мелиорации земель за счет средств федерального бюджета в соответствии с целями деятельности Учреждения;

реализации федеральных целевых программ в сфере мелиорации земель на территории региона; сбору, анализу, обобщению информации для разработки проектов целевых программ в области мелиорации земель, повышению технического уровня действующих мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и объектов сельскохозяйственного водоснабжения;

участию в проведении работ по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций на мелиоративных системах и отдельно расположенных гидротехнических сооружениях; обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в федеральной собственности и переданных Учреждению в оперативное управление, в соответствии с требованиями Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений»;

осуществлению межрегионального и межхозяйственного водораспределения;

проведению ремонтно-эксплуатационных мероприятий на сооружениях;

разработке проектов правил, норм и условий применения селекционных и биотехнических методов в области племенного животноводства, порядков и условий проведения бонитировки племенной продукции (материала);

организации селекционно-племенной работы в коневодстве;

обобщению практики применения законодательства Российской Федерации в области агропромышленного комплекса;

правовому обеспечению мероприятий по созданию, реорганизации и ликвидации организаций, находящихся в ведении Минсельхоза России;

подготовке и изданию характеристик сортов растений, впервые включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию;

подготовке и изданию Официального бюллетеня в соответствии со статьёй 1447 Гражданского кодекса Российской Федерации;

проведению учета показателей плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;

проведению экспертизы посевных и сортовых качеств, фитосанитарного состояния семян при формировании и использовании федерального фонда;

подготовке ежегодного «Обзора фитосанитарного состояния посевов сельскохозяйственных культур в Российской Федерации и прогноза развития вредных объектов»;

разработке ежегодных «Рекомендаций по организации и проведению сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой на территории Российской Федерации на текущий год»;

разработке ежегодных «Рекомендаций по организации и проведению агроэкспертизы на территории Российской Федерации на текущий год»;

подготовке ежегодного «Сборника статистической информации о сельскохозяйственном страховании с государственной поддержкой»;

ведению Федерального регистра независимых экспертов;

ведению Федерального реестра договоров сельскохозяйственного страхования, заключенных с государственной поддержкой;

подготовке, выпуску и обеспечению свободного доступа к аналитическим отчетам по различным сегментам агропродовольственного рынка и рынка материальных ресурсов России и мира;

разработке и реализации государственных информационных систем и технологий, математического моделирования для решения производственно-экономических и социальных проблем в организациях АПК;

участию в разработке прогнозного баланса трудовых ресурсов агропромышленного комплекса;

подготовке методических и нормативных материалов в целях разработки Минсельхозом России типовых норм труда в сфере агропромышленного комплекса;

организации проведения противоэпизоотических мероприятий в части обеспечения лекарственными средствами против карантинных и особо опасных болезней животных;

расчету показателей и объемов косвенной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, их анализу и подготовке информационных справочников;

разработке и ведению информационной базы «Реестр федеральной собственности АПК» (РФС АПК);

ведению информационной базы данных по стандартизации и метрологии в сфере АПК;

выпуску специальной техники для эксплуатации мелиоративных систем;

лабораторным исследованиям по диагностике и профилактике болезней животных;

лабораторным исследованиям в рамках эпизоотического мониторинга;

исследованиям лекарственных средств для животных, генетически модифицированных кормов и кормовых добавок;

ведению и пополнению Всероссийской коллекции клеточных культур, штаммов вирусов, микробов и микопатогенов;

проведению лабораторных исследований в рамках Плана государственного ветеринарного мониторинга остатков запрещенных и вредных веществ в организме животных, продукции животного происхождения и кормах для животных на территории Российской Федерации;

лабораторным исследованиям по показателям безопасности и качества сырья и продукции животного происхождения;

исследованиям в области карантина растений;

исследованиям в области качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна;

исследованиям в области семеноводства;

отбору проб и (или) образцов продукции животного и растительного происхождения, продовольственного сырья, кормов, воды;

исследованиям по определению уровня техногенного загрязнения и экологических работ по защите окружающей природной среды;

участию в оценке соответствия поднадзорных объектов требованиям нормативно правовых актов Российской Федерации и стран импортеров;

экспертизе лекарственных препаратов для ветеринарного применения с целью их государственной регистрации;

исследованиям по показателям качества и безопасности продукции растительного происхождения пестицидов и агрохимикатов;

исследованиям в области агрохимии и плодородия почв;

организации и проведению межлабораторных сравнительных испытаний (мси);

проведению лабораторных исследований в целях фитосанитарного контроля, контроля за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, контроля за безопасностью и качеством зерна, государственного сортового и семенного контроля на территории Российской Федерации;

проведению прикладных научных исследований;

экспериментальным разработкам.

Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Государственной программы представлен в таблице № 5.

 

8. Обобщенная характеристика основных мероприятий,
реализуемых субъектами Российской Федерации

 

Основные мероприятия, осуществляемые субъектами Российской Федерации в рамках реализации Государственной программы, обеспечивают достижение её целей и задач, учитывают специфику природно-экономических условий функционирования региональных агропромышленных комплексов и реализуются на основе:

софинансирования мероприятий с федеральным бюджетом в размерах, определенных в Государственной программе или в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации;

реализации экономически значимых региональных программ, финансирование которых осуществляется при поддержке средств федерального бюджета;

разработки, принятия и реализации региональных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с 2013 года по 2020 год, финансируемых из средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации или внебюджетных источников.

 

9. Участие государственных корпораций, акционерных обществ
 с государственным участием в реализации Государственной программы

 

В реализации Государственной программы принимают участие
ОАО «Росагролизинг», ОАО «Россельхозбанк» и ОАО «Объединенная зерновая компания».

ОАО «Росагролизинг» является государственной компанией, выполняющей задачи, поставленные Правительством Российской Федерации, по обеспечению отечественных сельхозтоваропроизводителей современной сельскохозяйственной техникой, высокотехнологичным животноводческим оборудованием и высокопродуктивным племенным скотом по системе федерального лизинга.

С 2008 года ОАО «Росагролизинг» является исполнителем Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы по обеспечению регионов России племенным скотом, животноводческим оборудованием и сельхозтехникой в комплексе.

Реализация этих направлений Государственной программы позволяет внедрить высокопроизводительные ресурсосберегающие технологии, повысить техническую оснащенность сельхозпроизводства, провести техническое перевооружение действующих животноводческих комплексов (ферм), ввести в эксплуатацию новые мощности.

ОАО «Росагролизинг» осуществляет новые направления деятельности. По системе федерального лизинга компания поставляет технологическое оборудование для хранения и переработки рыбной продукции, а также сельскохозяйственную технику для орошения и мелиорации, оборудование для овощехранилищ, технику для пожаротушения.

ОАО «Россельхозбанк» – это государственный специализированный сельскохозяйственный банк, 100 % акций которого находится в собственности Правительства Российской Федерации.

В 2006-2007 годах Россельхозбанк стал активным участником приоритетного национального проекта «Развитие АПК», а с 2008 года приступил к выполнению задач, предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

Одной из основных задач ОАО «Россельхозбанк» является кредитно-финансовое  обеспечение мероприятий Государственной программы. Общий объем представленных кредитов к концу 2010 года по данному направлению приблизился к 1 трлн.рублей.

ОАО «Объединённая  зерновая компания» – российская государственная агропромышленная компания, ориентированная на развитие и эксплуатацию объектов инфраструктуры зернового рынка, реализацию экспортного потенциала российского зерна на мировом рынке, активное проведение торгово-закупочной деятельности на внутреннем зерновом рынке.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2009 г. № 290 приоритетными направлениями деятельности                ОАО «Объединенная зерновая компания» определены увеличение объемов закупки и реализации зерна на внутреннем рынке, объемов экспорта зерна, модернизацию и строительство элеваторов и портовых терминалов.

В качестве вклада в уставный капитал ОАО «Объединенная зерновая компания» Правительство Российской Федерации передает пакеты акций 31 предприятия, которые находятся в 18 субъектах Российской Федерации.

Долгосрочная стратегия компании предусматривает эффективное управление активами, инвестиции в новые объекты инфраструктуры и создание на базе собственного транспортно-логистического комплекса лидера зернового рынка России.

ОАО «Объединенная зерновая компания» является государственным агентом при проведении закупочных и товарных интервенций на рынке зерна, главная цель которых поддержать отечественных сельхозпроизводителей и повысить их конкурентоспособность.

ОАО «Объединенная зерновая компания» намерена активно использовать механизмы государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных программ и проектов.

 

10. Обоснование выделения подпрограмм и включения в состав
Государственной программы реализуемых федеральных целевых
программ

 

Перечень подпрограмм определен в целях выполнения поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и достижения целей и задач, определенных основополагающими документами в части развития агропромышленного комплекса, а именно: увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции и достижения показателей Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации по тем направлениям сельскохозяйственного производства, по которым рентабельность не достаточна для их самостоятельного эффективного развития.

Структура и перечень подпрограмм, а также включённых в Государственную программу федеральных целевых программ, соответствует принципам программно-целевого управления экономикой, охватывает все основные сферы агропромышленного производства: производство сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов, их реализацию, технико-технологическое, информационное и научное обеспечение, институциональные преобразования и социальное развитие сельских территорий, управление реализацией Государственной программы.

Состав подпрограмм и федеральных целевых программ рассчитан на комплексное развитие агропромышленного комплекса и его основных сфер, получение высокого синергетического эффекта в целом по экономике страны.

Основным фактором, определившим динамику развития агропромышленного комплекса за 2009-2010 годы, стала аномальная засуха.

Это обострило и без того очевидную необходимость создания Правительством Российской Федерации комплекса мер, направленных на снижение влияния неблагоприятных природно-климатических условий на развитие сельскохозяйственного производства.

Одним из таких надежных средств противостояния аномальным проявлениям климата, являются мероприятия по восстановлению, реконструкции и развитию мелиорации земель, которые предусмотрены               в ФЦП «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года».

Мероприятия по созданию благоприятных и привлекательных социальных условий жизни сельского населения, особенно молодежи, включая жилищные условия, здравоохранение, образование, инженерную и иную инфраструктуру, предусмотрены в ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

 

11. Объемы финансовых ресурсов, необходимые для реализации
Государственной программы

 

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы из средств федерального бюджета составляет 2 482 552 291,26 тыс. руб. (в текущих ценах), в т.ч. Минсельхоз России - 2 284 847 874,75 тыс. руб., Россельхозакадемия - 103 815 805,12 тыс. руб., Россельхознадзор -                93 888 611,39 тыс. руб.

Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы из средств федерального бюджета по годам составит:

2013 г.

216 385 900,96

тыс. руб.

2014 г.

257 209 362,36

тыс. руб.

2015 г.

282 025 745,47

тыс. руб.

2016 г.

305 387 000,34

тыс. руб.

2017 г.

325 551 332,23

тыс. руб.

2018 г.

343 909 031,58

тыс. руб.

2019 г.

365 691 337,20

тыс. руб.

2020 г.

386 392 581,13

тыс. руб.

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет 1 249 605 062,05 тыс. руб., из средств внебюджетных источников –
526 738 954,52 тыс. руб.

По отдельным подпрограммам и федеральным целевым программам объемы финансирования приведены в таблицах к Государственной программе № 6, 7.

 

12. Риски реализации Государственной программы и меры
по управлению этими рисками

 

При реализации целей и задач Государственной программы осуществляются меры, направленные на предотвращение негативного воздействия рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам относятся:

макроэкономические факторы, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;

внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;

природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, росту импорта продовольственных товаров.

Управление рисками реализации Государственной программы будут осуществляться на основе:

использования мер, предусмотренных Федеральным законом «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ);

проведения мониторинга угроз и рисков развитию АПК и обеспечению продовольственной безопасности, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления АПК;

подготовки и представления в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» (от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ) ежегодно в Правительство Российской Федерации, Федеральное собрание Российской Федерации Национального доклада о ходе и результатах реализации Государственной программы, в котором при необходимости могут вноситься предложения о корректировке Государственной программы.

 

13. Методика оценки эффективности Государственной программы

 

Эффективность реализации Государственной программы в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.

Индексы производства продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов указывают на эффективность реализуемых мер в сфере производства, индекс физического объема инвестиций – на возможность осуществления модернизации и инновационного развития, динамика производительности труда и уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях – на эффективность производства и экономического механизма их функционирования, соотношение оплаты труда в сельском хозяйстве и в целом по экономике страны – на степень решения социальных проблем отрасли.

Стоимостные показатели рассчитываются, как правило, в сопоставимых ценах соответствующего года, которые являются базой для расчёта динамики и темпов их изменения по сравнению с предыдущим годом или иным периодом.

Показатели подпрограмм и федеральных целевых программ предполагают оценку интегрированного эффекта от реализации основных мероприятий или указывают на результативность наиболее существенных направлений государственной поддержки агропромышленного комплекса.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Федеральной службой государственной статистики ежеквартально обобщают и анализируют статистическую и ведомственную отчётность по использованию бюджетных средств и реализации других показателей Государственной программы для предоставления информации в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации, размещения этой информации на сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Для повышения эффективности использования средств федерального бюджета Минсельхозом России с субъектами Российской Федерации ежегодно заключаются соглашения о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства (далее – Соглашение).

Соглашением предусматриваются следующие обязательства субъектов Российской Федерации:

- обязательство представлять в Минсельхоз России утвержденные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, определяющие порядок и условия предоставления средств государственной поддержки получателям;

- обязательство еженедельно представлять в Минсельхоз России информацию о доведении средств государственной поддержки до получателей;

- обязательство по подготовке и утверждению решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации графика доведения средств государственной поддержки до получателей и согласованию его с Минсельхозом России до подписания соглашения.

Оценка эффективности выполнения показателей Государственной программы производится на основе представляемой ежеквартально субъектами Российской Федерации информации о выполнении соответствующих индикаторов и количественных показателей, определенных в утверждаемым Минсельхозом России "паспорте региона".

Минсельхозом России осуществляется еженедельный мониторинг за использованием субъектами Российской Федерации средств федерального бюджета, выделяемых на цели государственной поддержки. Приказами Минсельхоза России определены формы, сроки и порядок предоставления субъектами Российской Федерации отчетности по всем направлениям государственной поддержки.

Органы управления АПК субъектов Российской Федерации, уполномоченные на взаимодействие с Минсельхозом России (далее – уполномоченные органы) предоставляют по установленной форме необходимые для проведения анализа данные, на основании которых, в случае выявления отклонения от взятых на себя субъектом Российской Федерации обязательств проводится работа по определению причин невыполнения.

В случае если в отчетном финансовом году субъектом Российской Федерации не достигнуты установленные соглашением о предоставлении субсидии значения целевых показателей использования субсидий, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации принимает решение о сокращении размера предоставляемых субсидий на год, следующий за отчетным финансовым годом.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации совместно с субъектами Российской Федерации (выборочно) не реже одного раза в три года и в заключительный год реализации Государственной программы проводит выборочное обследование сельскохозяйственных и других товаропроизводителей агропромышленного комплекса, хозяйств населения по вопросам реализации Государственной программы.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ежегодно в срок до 15 мая готовит Национальный доклад о ходе и результатах реализации Государственной программы (далее – Национальный доклад). В Национальном докладе дается оценка хода реализации Государственной программы в целом, по ее подпрограммам и вошедшим в неё федеральным целевым программам за прошедший год, а по наиболее значимым показателям (индикаторам) – нарастающим итогом. По каждой подпрограмме, федеральной целевой программе анализируется выполнение намеченных задач, достижение предусмотренных в них показателей (индикаторов), эффективность использования бюджетных средств.

Национальный доклад представляется в установленном порядке в Правительство Российской Федерации и после его утверждения направляется в Федеральное Собрание Российской Федерации, публикуется в средствах массовой информации и размещается на сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» Министерством сельского хозяйства Российской Федерации создается экспертная комиссия, которая ежегодно в указанные выше сроки составляет заключение, содержащее оценку результатов реализации и эффективности подпрограмм (основных направлений), федеральных целевых программ, входящих в Государственную программу, степень достижения целей и задач Государственной программы и рекомендации о внесении изменений и дополнений в указанные подпрограммы (основные направления),федеральные целевые программы.

В состав указанной экспертной комиссии входят независимые эксперты, представители отраслевых ассоциаций сельскохозяйственных товаропроизводителей и потребителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и других некоммерческих организаций, представители федеральных органов исполнительной власти, представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Заключение экспертной комиссии направляется одновременно с Национальным докладом в органы государственной власти Российской Федерации, публикуется в средствах массовой информации и размещается на сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

 


Подпрограмма  
«Развитие подотрасли растениеводства, переработки
И реализации продукции растениеводства»

 

ПАСПОРТ

Ответственный исполнитель
подпрограммы

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Цели подпрограммы

1. Обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации

2. Повышение конкурентоспособности отечественной растениеводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках.

Задачи подпрограммы

1. Оптимизация структуры посевных площадей, в соответствии с зональными системами земледелия и повышение урожайности сельскохозяйственных культур.

2. Повышение плодородия почвы на основе сохранения и рационального использования земель сельскохозяйственных угодий и агроландшафтов.

3. Увеличение объемов производства и переработки зерна, маслосемян подсолнечника, сахарной свеклы, картофеля, овощей (открытого и защищенного грунта), винограда, плодово-ягодной продукции, льно(пенько) волокна, сои, рапса.

4. Расширение ассортимента и повышение качества продуктов питания на основе комплексной модернизации материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства.

5. Формирование системы предприятий по приготовлению готовых блюд и полуфабрикатов (глубокая переработка продукции растениеводства) для обеспечения сбалансированным питанием организованных коллективов учреждений образования, силовых и других структур.

6. Развитие социально значимой для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей кормовой базы, а также использование низкопродуктивной пашни.

7. Увеличение экспортного потенциала за счет строительства, реконструкции и модернизации мощностей по подработке, хранению и перевалке растениеводческой продукции, сырья и продовольствия.

8. Повышение удельного веса отечественных продовольственных товаров, вырабатываемых из растениеводческой продукции, до уровня, предусмотренного Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.

9. Развитие системы страхования и кредитования подотрасли растениеводства, способствующих ее устойчивому развитию и снижению рисков.

10. Развитие институтов агропродовольственного рынка, способствующих развитию конкуренции,  обеспечивающей сглаживание колебаний цен на растениеводческую продукцию, сырье и продовольствие, инвестиционную привлекательность их производства.

11. Регулирование рынка растениеводческой продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающее равные условия конкуренции для сельскохозяйственных товаропроизводителей из всех субъектов Российской Федерации на внутренних рынках, а также содействующее продвижению отечественной продукции на внешние рынки.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

1. Производство зерна и зернобобовых, маслосемян подсолнечника, сахарной свеклы, картофеля, овощей (открытого и защищенного грунта), льно(пенько)волокна, сои, рапса, плодов и ягод, винограда.

2. Площадь закладки многолетних насаждений и виноградников.

3. Производство муки, крупы, диетических хлебобулочных изделий.

4. Производство подсолнечного масла, сахара из сахарной свеклы, плодоовощных консервов.

5. Объем производства полуфабрикатов и готовых блюд для обеспечения питанием организованных коллективов.

6. Удельный вес отечественного производства в ресурсах внутреннего рынка по зерну, товарность по зерну картофелю, овощам

Этапы и сроки реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы: 2013 – 2020 гг. Этапы реализации не выделяются.

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета составляет 554 217 349,28 тыс. руб. (в текущих ценах), в т.ч. Минсельхоз России -  535 374 787,46 тыс. руб., Россельхозакадемия - 18 842 561,82 тыс. руб.

 

Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы из средств федерального бюджета по годам составит:

2013 г.

51 808 622,91

тыс. руб.

2014 г.

54 414 117,55

тыс. руб.

2015 г.

59 171 100,94

тыс. руб.

2016 г.

63 319 244,23

тыс. руб.

2017 г.

69 192 140,31

тыс. руб.

2018 г.

76 421 097,80

тыс. руб.

2019 г.

85 134 917,18

тыс. руб.

2020 г.

94 756 108,36

тыс. руб.

 

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет
269 844 946,70 тыс. руб., из средств внебюджетных источников – 116 814 754,52 тыс. руб.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

- Увеличение производства зерна до 125 млн. т., его интервенционного фонда – до 12,5  млн. т., экспортного потенциала зерна – до 41,5 млн. т.

- Увеличение производства муки – до 10300 тыс. т., крупы – до 1400 тыс. т.

- Увеличение производства подсолнечника – до 7,5 млн. т., подсолнечного масла – до 3300 тыс. т.

- Увеличение производства сахарной свеклы – до 42 млн. т., объема заготовленной свеклы – до 37,8 млн. т., производство сахара – до 5,4 млн. т.

- Увеличение производства картофеля – до 34 млн. т., овощей – до 17,9 млн. т, в том числе 1,7 млн. т. защищенного грунта.

- Увеличение производства льно(пенько)волокна до 95 тыс. т.

- Увеличение производства сои – до 3,75 млн. тонн, рапса – до 1,15 млн. тонн.

- Увеличение производства плодов и ягод – до 4,13 млн. т., винограда – до 581,4 тыс. т.,  плодоовощных консервов – до 11597 муб.

-  Доведение удельного веса отечественной продукции в общих ресурсах (с учетом переходящих остатков): свекловичного сахара – до 89,7%, при этом доли сахара из сахарной свеклы в общем объеме его производства – до 93,1%,  масла растительного – до 88,6%.

- Увеличение экспорта: сахара – до 250 тыс. т, масла растительного – до 1,6 млн. т.

- Увеличение потребления на душу населения: сахара – до 39,6 кг, масла растительного – до   14,1 кг в год.

- Доведение обеспеченности всех участников зернового и масличного рынков современными зернохранилищами до 43,03 %, линейными элеваторами – до 49,13 %, узловыми элеваторами – до 64,52 %, производственными элеваторами – до 50,21 %, прирост современных мощностей единовременного хранения на 17,07 млн. т.

- Доведение обеспеченности сахарных заводов современными емкостями хранения сахара до 70%, хранения сушеного жома - до 70 %; свекловичной мелассы - до 90 %.

- Увеличение емкости современных хранилищ картофеля, овощей и фруктов на 2 125 тыс. т единовременного хранения.

- Увеличение площади закладки многолетних насаждений с 4,5 до 12,5 тыс. га в год, виноградников - с 3,5 до 8,0 тыс. га.

- Увеличение объема производства полуфабрикатов и готовых блюд для обеспечения питанием организованных коллективов (глубокая переработка продукции растениеводства) до 300 тыс. т.


Подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»

 

I. Сфера  реализации подпрограммы,  основные  проблемы и оценка  последствий инерционного  развития

 

Подпрограмма охватывает зерновой, масложировой, картофельный, плодоовощеконсервный, свеклосахарный, льняной подкомплексы, включающие в себя отрасли по производству продукции растениеводства, их первичной и глубокой переработке, логистику, регулирование рынков.

 

II. Приоритеты  государственной  политики в сфере  реализации  подпрограммы

 

Подпрограмма разработана  в  соответствии с Программой повышения почвенного плодородия,  Стратегией развития селекции и семеноводства, Программой развития свеклосахарного подкомплекса, Программой развития виноградарства Российской Федерации, создание инфраструктуры хранения столового винограда и его промышленной переработки, Программой развития садоводства, Программой развития овощеводства.

 

III. Цели и задачи подпрограммы

 

Целями мероприятий по развитию подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства являются:

- обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации на основе проведения комплексной модернизации материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства, обеспечение населения страны продовольствием на уровне рациональных норм потребления, развития инфраструктуры и логистического обеспечения агропродовольственного рынка, совершенствования государственного регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

- повышение конкурентоспособности отечественной растениеводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках,           в целях импортозамещения и наращивания экспортного потенциала.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

1. Оптимизация структуры посевных площадей, в соответствии с зональными системами земледелия и повышение урожайности сельскохозяйственных культур.

2. Повышение плодородия почвы на основе сохранения и рационального использования земель сельскохозяйственных угодий и агроландшафтов.

3. Увеличение объемов производства и переработки основных видов растениеводческой продукции.

4. Расширение ассортимента и повышение качества продуктов питания на основе комплексной модернизации материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства.

5. Формирование системы предприятий по приготовлению готовых блюд и полуфабрикатов (глубокая переработка продукции растениеводства) для обеспечения сбалансированным питанием организованных коллективов учреждений образования, силовых и других структур.

6. Развитие социально значимой для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей кормовой базы, а также использование низкопродуктивной пашни.

7. Увеличение экспортного потенциала за счет строительства, реконструкции и модернизации мощностей по подработке, хранению и перевалке растениеводческой продукции, сырья и продовольствия.

8. Повышение удельного веса отечественных продовольственных товаров, вырабатываемых из растениеводческой продукции, до уровня, предусмотренного Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.

9. Развитие системы страхования и кредитования подотрасли растениеводства, способствующих ее устойчивому развитию и снижению рисков.

10. Развитие институтов агропродовольственного рынка, способствующих развитию конкуренции,  обеспечивающей сглаживание колебаний цен на растениеводческую продукцию, сырье и продовольствие, инвестиционную привлекательность их производства.

11. Регулирование рынка растениеводческой продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающее равные условия конкуренции для сельскохозяйственных товаропроизводителей из всех субъектов Российской Федерации на внутренних рынках, а также содействующее продвижению отечественной продукции на внешние рынки.

 

IV. Сроки  реализации подпрограммы

 

Сроки реализации подпрограммы: 2013-2020 годы.

 

V. Характеристика основных  мероприятий

 

Основными мероприятиями подпрограммы по развитию подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства являются следующие.

 

Основное мероприятие 1 «Повышение плодородия почв и вовлечение неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственный оборот»

Цель мероприятия - сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственных угодий и агроландшафтов, создание условий для увеличения объемов производства качественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственных угодий, а также обеспечения их фитосанитарной  и радиационной безопасности. 

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- сформировать научно-методическое и нормативное правовое обеспечение рационального использования биоклиматического потенциала и агроландшафтов, получения стабильных урожаев сельскохозяйственных культур, обеспечивающих продовольственную безопасность Российской Федерации, воспроизводства природного плодородия почв, оптимизации баланса питательных веществ в почве при снижении уровня отрицательного антропогенного и техногенного воздействия на агроценозы;

- обеспечить проведение почвенных, агрохимических и эколого-токсикологических обследований (изысканий) земель сельскохозяйственных угодий, составление проектно-технологической (сметной) документации на проведение работ по восстановлению и повышению плодородия почв;

- создать условия для вовлечения неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственный оборот путем проведения комплекса агрохимических, агротехнических, культуртехнических мероприятий, а также технической и технологической модернизации материально-технической базы химизации сельского хозяйства;

- совершенствовать организационные и технологические принципы мониторинга и формирования информационной базы данных по плодородию почв земель сельскохозяйственных угодий на основе проведения почвенного, агрохимического и эколого-токсикологического обследования таких земель;

- создать условия для вовлечения в оборот 1,4 млн. га пахотных угодий, расположенных на территориях Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей, загрязненных в результате аварии на Чернобыльской АЭС;

- создать условия для своевременного и эффективного предупреждения массового распространения особо опасных вредителей и болезней сельскохозяйственных культур, в первую очередь саранчовых вредителей, лугового мотылька, листостеблевых инфекций зерновых культур и карантинных сорняков.

В рамках данного основного мероприятия будет осуществляться следующие виды поддержки:

 

1.1. Субсидирование части затрат на приобретение средств химизации.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение минеральных удобрений и пестицидов сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на 1 га удобренных и/или обработанных пестицидами посевных площадей сельскохозяйственных культур, исходя из возмещения за счет средств федерального бюджета не более 30 % затрат на указанные цели и устанавливаться с учетом почвенно-климатических условий субъектов Российской Федерации.

Предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета осуществляется на условиях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с уровнем софинансирования, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год.

 

1.2 Субсидирование затрат на известкование и фосфоритование кислых почв, гипсование солонцовых земель, агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование земель сельскохозяйственного назначения

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение работ по известкованию и фосфоритованию кислых почв, гипсованию солонцовых земель, агрохимическому и эколого-токсикологическому обследованию земель сельскохозяйственного назначении.

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на 1 га площади выполненных работ по указанным направлениям.

Предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета осуществляется на условиях софинансирования расходов из бюджета субъекта Российской Федерации в пропорции 50:50.

 

1.3 Финансирование затрат на организацию и проведение мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения на основе материалов агрохимического и эколого-токсикологического обследований и формирование информационной базы данных

Средства федерального бюджета предполагается предоставлять на организацию и проведение мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения на основе материалов агрохимического и эколого-токсикологического обследований и формирование информационной базы данных на конкурсной основе.

1.4 Субсидирование затрат на вовлечение неиспользуемых земель в сельскохозяйственный оборот

          Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение полевых изысканий, агротехнических мероприятий для вовлечения неиспользуемых земель.

          Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на 1 га площади выполненных работ по вовлечению земель сельскохозяйственных угодий.

          Представление субсидий за счет средств федерального бюджета осуществляется на условиях софинансирования расходов из бюджета субъекта Российской Федерации в пропорции 50:50.

 

1.5 Субсидирование затрат на вовлечение в оборот земель, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации на реабилитационные мероприятия на условиях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с уровнем утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на 1 га реабилитационной площади.

 

Основное мероприятие 2 «Сохранение и рациональное использование генетических ресурсов культурных растений»

Цель мероприятия - формирование, сохранение, изучение, учет и рациональное использование коллекций генетических ресурсов растений на территории Российской Федерации.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

- провести мониторинг разнообразия культурных растений и их диких родичей на территории Российской Федерации и мобилизацию генетических ресурсов для пополнения коллекций генетических ресурсов растений и формирования единого общероссийского генетического банка растительной гермоплазмы;

- обеспечить гарантированное сохранение в живом виде образцов коллекций генетических ресурсов растений и их изучение с целью использования в селекции;

- создать информационно-поисковую систему в сфере генетических ресурсов растений;

В рамках данного основного мероприятия будет осуществляться следующие виды поддержки:

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять Минсельхозу России для научно-исследовательских учреждений Россельхозакадемии на:

- мониторинг генетического разнообразия культурных растений и их диких родичей. Размер субсидий определяется в расчете на одну экспедицию для обследования мест произрастания и сбора генетических ресурсов растений, а также на инвентаризацию сохраняемых образцов и прирост одного образца в коллекциях генетических ресурсов растений;

-  сохранение, изучение и рациональное использование генетических ресурсов растений. Размер субсидий определяется в расчете на стоимость поддержания способности к воспроизведению и сохранение в живом виде в полевых условиях и в контролируемых условиях низкотемпературных хранилищ, а также изучения в полевых и лабораторных условиях одного образца российских коллекций генетических ресурсов растений;

-  систематизацию, документирование коллекционных образцов, создание национальной информационной системы управления базами данных образцов генетических ресурсов растений.

-  модернизацию приборной и материально-технической базы комплекса работ с генетическими ресурсами растений

(основание: поручение Президента Российской Федерации от 30 октября 2011 г. № Пр-3232).

 

Основное мероприятие 3 «Развитие селекции и семеноводства»

 

3.1 Субсидирование развития селекции

Цель мероприятия – создание условий для перехода селекции на инновационный уровень развития создание высокоэффективной системы создания новых сортов и гибридов с требуемыми хозяйственно-биологическими показателями качества, устойчивых к комплексу вредителей и болезней.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

создание высокотехнологичных центров селекции;

переоснащение и модернизацию приборно-аналитической и материально-технической базы селекционных центров, на осуществление селекционного процесса на современном технологическом уровне.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять Минсельхозу России для научно-исследовательских учреждений Россельхозакадемии, осуществляющих селекцию сортов и гибридов сельскохозяйственных культур (основание: поручение Президента Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № Пр-2742).

 

3.2 Субсидирование части затрат на развитие семеноводства

 

Цель мероприятия - создание высокоэффективной системы промышленного семеноводства Российской Федерации, обеспечивающей сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимым количеством семян с требуемыми хозяйственно-биологическими показателями качества по экономически обоснованным ценам.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- создание условий устойчивого развития отечественного рынка семян и совершенствование механизмов его регулирования;

- обеспечение доступности приобретения элитных семян, минеральных удобрений и химических средств защиты растений.

- модернизация материально-технической, приборно-аналитической и технологической базы семеноводства и оценки качества сортов в соответствии с современными требованиями

- создание высокотехнологичных центров промышленного производства, подготовки и хранения семян;

В рамках данного основного мероприятия будет осуществляться следующие виды поддержки:

Субсидирование части затрат на приобретение элитных семян (включая оригинальные семена: маточную элиту, супер-суперэлиту, суперэлиту), минеральных удобрений и химических средств защиты растений.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации на условиях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с уровнем утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год для поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей при условии соблюдения ими региональных систем земледелия: 

на приобретение оригинальных и элитных семян сельскохозяйственных растений по перечню, определяемому Минсельхозом России. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на одну тонну семян, установленной; исходя из возмещения за счет средств федерального бюджета не более 30 % затрат на указанные цели;

на приобретение удобрений и средств химической защиты растений для семенных посевов, с которых получают семена для дальнейшего их размножения (протравители семян, гербициды, инсектициды). Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на один гектар семенного посева, установленной исходя из возмещения за счет средств федерального бюджета не более 30 % затрат на указанные цели;

Субсидирование на возмещение части затрат на уплату страховой премии (страховых взносов) по договору страхования урожая семенных посевов. Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации на условиях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с уровнем утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год для поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей при условии соблюдения ими региональных систем земледелия: 

Субсидирование затрат на модернизацию материально-технической базы опытно-производственных хозяйств, занимающихся семеноводством (основание: поручение Президента Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № Пр-2742).

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять Минсельхозу России для федеральных государственных предприятий, занимающихся элитным семеноводством, подведомственным Минсельхозу России и   Россельхозакадемии.

 

Основное мероприятие 4 «Стимулирование развития производства основных сельскохозяйственных культур»

Цель мероприятия - увеличение производства основных сельскохозяйственных культур.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

увеличение производства зерна до 125 млн. тонн на основе стабилизации посевов зерновых культур на уровне 50 млн. га, увеличения площади посевов крупяных культур до 2140 тыс. га, зернобобовых культур – до 2540 тыс. га и роста урожайности зерновых культур до 25 ц/га, крупяных – до 18 ц/га, зернобобовых – до 27 ц/га.

увеличение производства семян подсолнечника до 7,5 млн. тонн на основе оптимизации структуры посевных площадей  подсолнечника и доведение  его доли в структуре посевов до нормативного уровня в зоне возделывания с общей посевной площадью 6 млн.га; роста урожайности подсолнечника до 12,5 ц/га.

 увеличение производства сахарной свеклы до 42 млн. т. на основе стабилизации посевных площадей сахарной свеклы на уровне 1,2 млн. га и роста урожайности сахарной свеклы до 350 ц/га.

увеличение производства сои до 3,75 млн. тонн, рапса – до 1,545 млн. т.  на основе наращивания посевных площадей сои до 2,5 млн. га, рапса до 1000 тыс. га и роста урожайности сои до 15 ц/га, рапса до 15,4 ц/га;

увеличение валового сбора льнопеньковолокна до 95,0 тыс.тонн;

увеличение производства картофеля до 34 млн. тонн на основе стабилизации посевов картофеля на уровне 2,3 млн. га, роста урожайности до 147,8 ц/га, овощей открытого грунта до 16,2 млн. тонн за счет увеличения посевов овощных культур в открытом грунте до 703 тыс. га, роста урожайности овощных культур до 230 ц/га и овощей защищенного грунта до 1,7 млн. т. за счет увеличения площадей защищенного грунта до 4,7 тыс.га, роста урожайности до 36,8 кг с кв.м..

В рамках данного основного мероприятия будет осуществляться следующие виды поддержки.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и условии соблюдения ими региональных систем земледелия для возделывания зерновых и зернобобовых, сои и рапса, сахарной свеклы, картофеля и овощей на приобретение элитных семян, удобрений и средств химической защиты растений (протравители семян, гербициды, инсектициды).

Субсидии на производство льнопеньковолокна за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации:

для сельскохозяйственных товаропроизводителей, льносеменоводческих станций, льнозаводов и пенькозаводов на приобретение элитных семян. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на одну тонну семян, установленной исходя из возмещения за счет средств федерального бюджета не более 30  затрат на указанные цели;

на приобретение удобрений и средств химической защиты растений (протравители семян, гербициды, инсектициды).

для сельскохозяйственных товаропроизводителей на производство льна-долгунца и конопли (производство соломки и тресты), а также льносеменоводческих станций, льнозаводов и пенькозаводов, занимающихся выращиванием льна-долгунца, конопли и их переработкой. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на одну тонну льна-долгунца и конопли (в переводе на волокно), установленной исходя из возмещения за счет средств федерального бюджета не более 30%  затрат на указанные цели.

 

Основное мероприятие 5 «Развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями и виноградниками»

 

Цель мероприятия - увеличение производства плодово-ягодной продукции и винограда до уровня, обеспечивающего продовольственную безопасность.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- увеличение площадей промышленных виноградников; восстановление промышленных площадей автохтонных сортов; увеличение площади   закладки виноградников с 3,5 тыс. га до 8,0 тыс. га; увеличение производства винограда автохтонных сортов; наращивания объемов производства винограда до 581,4 тыс. тонн; восстановления питомниководческой базы; строительство холодильников для хранения столового винограда.

- увеличение валового сбора плодово-ягодной продукции до 4,13 млн. тонн за счет роста площади плодоносящих многолетних плодовых и ягодных насаждений до 504,8 тыс. га; площади закладки многолетних плодовых и ягодных насаждений с 4,5 тыс. га до 12,5 тыс. га в год, в том числе интенсивных садов с 0,8 тыс. га до 3,1 тыс. га в год; средней урожайности многолетних плодовых и ягодных культур до 77,5 ц/га; восстановления системы питомниководства и садооборота; модернизации материально-технической базы садоводческих и питомниководческих хозяйств, базовых питомников;

В рамках данного основного мероприятия будет осуществляться следующие виды поддержки:

 

5.1 Субсидирование части затрат на закладку и уход за виноградниками

 

Цель мероприятия – поддержка восстановления и развития виноградарства.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку закладки и ухода за виноградниками сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, производящих разовую закладку или имеющих на начало текущего финансового года не менее 1 га площади виноградников.

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на 1 га на закладку и работы по уходу за ними до начала периода их товарного плодоношения, установленной исходя из частичного возмещения за счет средств федерального бюджета не более 30 % понесенных затрат на указанные цели.

 

5.2 Субсидирование части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей

 

Цель мероприятия – восстановление садооборота и фитосанитарного состояния садов за счет раскорчевки выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивации площадей и проведения реновации насаждений.

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на один гектар раскорчеванной и рекультивированной площади, установленной исходя из частичного возмещения за счет средств федерального бюджета затрат на указанные цели.

 

5.3 Субсидирование части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями

Цель мероприятия – поддержка закладки и ухода за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями до вступления их в период товарного плодоношения.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку закладки и ухода за многолетними насаждениями сельскохозяйственными товаропроизводителями, имеющими площади плодовых насаждений на начало текущего года не менее 3 гектаров, садов интенсивного типа, хмельников, питомников, ягодных кустарниковых насаждений, чайных плантаций - не менее 1 гектара при условии наличия у сельскохозяйственных товаропроизводителей проекта на закладку сада. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на один гектар на закладку и работ по уходу за многолетними насаждениями до начала периода их товарного плодоношения, установленной исходя из частичного возмещения затрат на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

 

5.4. Субсидирование части затрат на приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями минеральных удобрений и средств защиты растений

Цель мероприятия - обеспечение проведения работ по подкормке плодоносящих плодовых и ягодных насаждений, комплекса работ по защите плодоносящих садов от вредителей и возбудителей болезней в соответствии с принятой технологией выращивания, соблюдению оптимального фитосанитарного состояния насаждений, что позволит повысить урожайность плодоносящих садов, качество (товарность) плодов и ягод.

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на один гектар многолетних плодовых и ягодных насаждений в плодоносящем возрасте, установленной исходя из частичного возмещения затрат на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

 

5.5 Финансирование мероприятий НИОКР

 

Цель мероприятия – разработка новых ресурсосберегающих технологий по выращиванию многолетних плодовых и ягодных, хранению плодово-ягодной продукции, обеспечивающих повышение урожайности и качества продукции, разработка ресурсосберегающих средств механизации трудоемких процессов в садоводстве и питомниководстве, новых сортов и эффективных технологий возделывания винограда, проведение клоновой селекции автохтонных сортов винограда, формирование базы виноградопригодных земель.

Финансирование мероприятий по выполнению НИОКР предусмотрено за счет средств федерального бюджета.

Выполнение мероприятий по НИОКР будет осуществляться по результатам конкурсного отбора участников программы в соответствии с основными направлениями НИОКР. Выполнение работ подведомственными Минсельхозу России учреждениями не предусматривается.

 

Основное мероприятие 6 «Развитие производства продукции растениеводства в защищенном грунте»

 

6.1. Финансирование мероприятий НИОКР

 

Цель мероприятия – разработка новых ресурсосберегающих технологий выращивания тепличных овощных культур, грибов, цветов; разработка новых и усовершенствование существующих конструкций теплиц, технологического оборудования и систем обеспечения микроклимата в теплицах и грибоводческих комплексах, обеспечивающих повышение урожайности и качества овощей, грибов, цветов.

Финансирование мероприятий по выполнению НИОКР предусмотрено за счет средств федерального бюджета.

Выполнение мероприятий по НИОКР будет осуществляться по результатам конкурсного отбора участников программы в соответствии с основными направлениями НИОКР. Выполнение работ подведомственными Минсельхозу России учреждениями не предусматривается.

 

 

Основное мероприятие 7 «Поддержка экономически значимых программ субъектов Российской Федерации»

 

7.1  «Развитие производства продукции  растениеводства

в защищенном грунте»

 

Цель мероприятия – создание условий для формирования и устойчивого развития производства продукции  растениеводства в защищенном грунте.

Увеличение валового производства тепличных овощей до 1,7 млн. тонн на основе реконструкции имеющихся и строительства новых современных энергосберегающих тепличных комплексов и увеличения урожайности тепличных овощных культур. Для достижения поставленных целей по увеличению производства продукции растениеводства в защищенном грунте необходимо решить следующие задачи:

- увеличение площади теплиц до 4,7 тыс. га;

- увеличение урожайности тепличных овощных культур до 36,8 кг/м2.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при условии выполнения установленного уровня софинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации по следующим направлениям:

- реконструкция и строительство теплиц, грибоводческих комплексов, объектов малой энергетики (котельных);

- техническая и технологическая модернизация тепличных комплексов;

- приобретение тепличными предприятиями энергоносителей: технологического газа, тепловой энергии, электрической энергии

 

7.2 Развитие производства и первичной переработке льна и конопли

 

Целью мероприятия - создание отечественной конкурентоспособной сырьевой базы для промышленности.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- увеличение валового сбора семян льна и конопли;

- увеличение валового сбора волокна льна и конопли (льнопеньковолокна).

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при условии выполнения установленного уровня софинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации по следующим направлениям:

- техническая и технологическая модернизация производства льна и конопли;

- реконструкция и строительство новых предприятий первичной переработки льна и конопли

- технологическая модернизация предприятий первичной переработки льна и конопли.

 

7.3 Развитие питомниководства

 

Цель мероприятия - обеспечение планируемых площадей закладки многолетних плодовых и ягодных культур качественным безвирусным сертифицированным посадочным материалом, что является главным звеном в развитии садоводства.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- восстановление системы питомниководства;

- техническая и технологическая модернизация питомников.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при условии выполнения установленного уровня софинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации по следующим направлениям:

- приобретение базисного (маточного) материала в центрах питомниководства, минеральных удобрений и средств защиты растений.

- техническая и технологическая модернизация питомников;

- создание сервисных центров хранения и реализации посадочного материала;

- строительство, реконструкция и модернизация прививочных комплексов.

 

7.4. Развитие производства сои и рапса

 

Цель мероприятия – поддержка наращивания производства сои до 3,75 млн. тонн и рапса до 1,15 млн. тонн для обеспечения потребностей населения в пищевом белке и животноводства в кормовом белке.

Для достижения поставленной цели необходимо повышение урожайности на основе проведения модернизации отраслей.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при условии выполнения установленного уровня софинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации по следующим направлениям:

- приобретения удобрений и средств химической защиты растений. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на один гектар посева сои и рапса, установленной исходя из частичного возмещения за счет средств федерального бюджета затрат на указанные цели;

- техническая и технологическая модернизация отраслей;

- реконструкция и строительство новых предприятий по хранению и переработке сои и рапса.

 

Основное мероприятие 8 «Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»

 

Цели мероприятия - повышение объемов производства животноводческой продукции в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и включение низкопродуктивной пашен в сельскохозяйственное производство.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

создание собственной кормовой базы животноводства путем обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме личных подсобных хозяйств) семенами сельскохозяйственных культур;

увеличение производства продукции растениеводства на низкопродуктивной пашне.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации на:

- завоз семян для выращивания однолетних и многолетних трав, зерновых и зернобобовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых не производятся семена по природно-климатическим условиям, по ставке не более 80 процентов затрат на приобретение с учетом доставки;

- производство продукции растениеводства на низкопродуктивной пашне сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) по ставке на один гектар на условиях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с уровнем утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год.

 

Основное мероприятие 9 «Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства»

 

Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения
рынка зерна

 

Целями осуществления мероприятий по развитию инфраструктуры и логистическому обеспечению рынка зерновых и масличных культур являются увеличение оснащенности производства, потребления и экспорта зерна современными мощностями по подработке, хранению и перевалке продукции за счет строительства новых, реконструкции и модернизации действующих объектов.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

реализация мероприятий Инвестиционной программы открытого акционерного общества «Объединенная зерновая компания»;

разработка методических рекомендаций по созданию информационной системы размещения мощностей по подработке, хранению и перевалке зерновых и масличных культур, интегрированной в информационную систему Минсельхоза России;

разработка методических рекомендаций по внедрению эффективных строительных и технологических решений для вновь возводимых, реконструируемых и модернизируемых объектов зерновой и масличной инфраструктуры;

строительство, реконструкция и модернизация мощностей для подработки, хранения и перевалки зерновых и масличных культур;

развитие существующих и строительство новых глубоководных зерновых портовых терминалов в морских портах Азово-Черноморского, Балтийского и Тихоокеанского бассейнов;

модернизация и строительство терминалов по перевалке зерна на основных судоходных реках, исходя из задач снабжения внутренних потребителей и развития экспорта;

увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции и продвижение её на растущие рынки Азиатско-Тихоокеанского региона, Африки, Латинской  Америки и Европы.

Поставленные задачи будут решаться за счёт предоставления субсидий из средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при условии долевого финансирования за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, в том числе ОАО «Россельхозбанк», в 2013-2020 годах на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию мощностей по подработке, хранению и перевалке зерновых и масличных культур.

Необходимо расширение пропускной способности железнодорожной сети, оптимизация технологии перевозки зерна железнодорожным транспортом путем внедрения маршрутной системы транспортировки зерновых грузов, развитие припортовой железнодорожной инфраструктуры в морских портах.

Предстоит совершенствование правового регулирования отношений в сфере деятельности товарных складов общего пользования, оборота складских свидетельств, конкретизации прав и обязанностей хранителей зерна, поклажедателей и владельцев зерна.

 

Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения
рынка сахара

 

Целями осуществления мероприятий по развитию инфраструктуры и логистическому обеспечению рынка сахара являются повышение обеспеченности сахарных заводов складскими емкостями хранения сахара, сушеного жома и свекловичной мелассы за счет строительства новых объектов, прежде всего бестарного хранения, реконструкции и модернизации действующих складских емкостей.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

построить новые, реконструировать и модернизировать действующие объекты хранения готовой и побочной продукции сахарного производства, обеспечивающие прирост мощностей по хранению не менее 600 тыс. тонн сахара, 500 тыс. тонн сушеного жома, 400 тыс. тонн свекловичной мелассы.

улучшить межотраслевую кооперацию и увеличить объемы использования побочной продукции сахарного производства для животноводства и кормопроизводства.

Поставленные задачи будут решаться за счёт предоставления субсидий из средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при условии долевого финансирования за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, в том числе ОАО «Россельхозбанк», в 2013-2020 годах на срок до 8 лет на строительство новых, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение действующих складов сахарных заводов по хранению сахара, сушеного жома и свекловичной мелассы.

 

Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынка плодоовощной продукции и картофеля

 

Целями осуществления мероприятий по развитию инфраструктуры и логистическому обеспечению рынка картофеля, овощей и фруктов являются увеличение обеспеченности их производства современными мощностями по хранению за счет строительства, реконструкции и модернизации, формирование эффективной системы ценообразования, сбыта и распределения продукции.

Для достижения поставленных целей необходимо решение задач:

строительство, реконструкция и модернизация хранилищ картофеля, овощей и фруктов;

развитие интеграционных связей, в том числе на кооперативной основе между производителями, поставщиками и потребителями;

создание системы оптовых распределительных центров по сбыту картофеля, овощей и фруктов, прочей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Оптовые распределительные центры решают следующие задачи:

создание товаропроводящей инфраструктуры, расширение рынков сбыта картофеля, овощей и фруктов, прочей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

формирование рыночной цены и исключение многочисленных посредников в цепи между сельскохозяйственными товаропроизводителями и потребителями;

организация встречной продажи продукции производственно-технического назначения;

организация сервисного обслуживания клиентов (информационного, банковского, транспортного и т.д.);

контроль качества и проверка на соответствие действующим нормам безопасности реализуемой продукции.

Поставленные задачи по строительству, реконструкции и модернизации хранилищ картофеля, овощей и фруктов будут решаться за счёт предоставления субсидий из средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при условии долевого финансирования за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, в том числе ОАО «Россельхозбанк», в 2013-2020 годах на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов.

 

Основное мероприятие 10 «Государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства»

 

Основными направлениями субсидирования кредитов (займов) полученных на цели развития подотраслей растениеводства являются:

- производство, переработка и логистическое обеспечение производства зерна, картофеля, овощей (открытого и защищенного грунта), плодов и ягод, сахарной свеклы, подсолнечника, сои, рапса, льна и конопли.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- обеспечение доступа к краткосрочным заемным средствам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах:

сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, по кредитным договорам (договорам займа) на приобретение материальных ресурсов для проведения сезонных работ в растениеводстве в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также иные цели, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациям потребительской кооперации по кредитным договорам (договорам займа) на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки продукции растениеводства, закупку муки для производства хлебобулочных изделий, иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

- обеспечение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) и крестьянских (фермерских) хозяйств, организаций агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов по инвестиционным кредитным договорам (договорам займа), полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на:

цели строительства, реконструкции, модернизации хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, предприятий мукомольно-крупяной хлебопекарной промышленности, маслодобывающих предприятий, сахарных заводов, мощностей по переработке плодоовощной, ягодной продукции и картофеля, объектов по переработке льна и льноволокна, комплексов по подготовке семян сельскохозяйственных растений, заводов по производству дражированных семян сахарной свеклы, строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур, предприятий по приготовлению готовых блюд и полуфабрикатов для организованных коллективов, мощностей для подработки, хранения и перевалки зерновых и масличных культур, закладку и уход за многолетними насаждениями и виноградниками, строительство и реконструкцию прививочных комплексов для многолетних насаждений, холодильников для хранения столового винограда, строительство, реконструкцию, модернизацию и восстановление мелиоративных систем, а также иные цели, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий, перечень направлений кредитования, перечень получателей по определенным выдам субсидируемых кредитов определяется Правительством Российской Федерации.

Поставленные задачи будут решаться за счет предоставления субсидий из средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, при условии финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Средства федерального бюджета предоставляются в размере 80 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации,  средства бюджетов субъектов Российской Федерации в пределах 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, а по инвестиционным кредитам (займам) на приобретение машин, установок и аппаратов дождевальных и поливных, насосных станций и на приобретение сельскохозяйственной техники в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в размере 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

 

Основное мероприятие 11 «Снижение рисков в подотраслях растениеводства»

 

Целью осуществления мероприятия является снижение рисков потери доходов при производстве продукции растениеводства в случае:

а) воздействия опасных для производства продукции растениеводства природных явлений (атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, сильный ветер, ураганный ветер, землетрясение, лавина, сель, природный пожар);

б) проникновение и (или) распространение вредных организмов, если такие события носят эпифитотический характер;

в) нарушения снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий при страховании сельскохозяйственных культур, выращиваемых в защищенном грунте или на мелиорируемых землях.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

увеличение доли застрахованных посевных площадей в общей посевной площади;

снижение финансовой нагрузки на сельскохозяйственного товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования;

снижение уровня отказов от выплат по наступившим страховым событиям;

повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.

Государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования» и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» от 25 июля 2011г. № 260–ФЗ предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков.

Субсидии для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются в размере пятидесяти процентов начисленной страховой премии на расчетный счет страховой организации.

Указанные субсидии будут предоставляться при осуществлении страхования рисков утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры (зерновых, зернобобовых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей, виноградников, плодовых, ягодных, орехоплодных насаждений, плантаций хмеля, чая), утраты (гибели) посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения, плантации хмеля, чая).

 

Основное мероприятие 12 «Развитие переработки продукции растениеводства»

 

Цель мероприятия – обеспечение продовольственной безопасности страны по социально значимым продуктам питания, повышение конкурентоспособности вырабатываемой продукции на внутреннем и внешнем рынках.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- увеличение объемов производства муки, крупы, диетических хлебобулочных изделий, сахара, растительных масел, плодоовощных консервов

-  расширение ассортимента и повышение качества продуктов питания на основе комплексной переработки растениеводческого сырья;

- строительство новых, реконструкция и техническое перевооружение действующих перерабатывающих предприятий на основе инновационных технологий и современного оборудования;

- рациональное использование вторичных ресурсов и отходов производства.

Поддержка будет оказываться посредством выделения субсидированных кредитов  на развитие предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, в том числе на производство полуфабрикатов и готовых блюд для обеспечения питанием организованных коллективов, а также субсидирования мероприятий региональных экономически значимых программ субъектов Российской Федерации.

 

Основное мероприятие 13 «Регулирование рынков продукции растениеводства»

 

Регулирование рынка зерна

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка зерна является стабилизация ценовых колебаний на внутреннем рынке, повышение конкурентоспособности российской зерна и продуктов его переработки на мировом рынке.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задач:

сглаживание колебаний цен на зерно и продукты его переработки для производителей и потребителей зерна;

увеличение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

стимулирование транспортировки зерна и продуктов его переработки из удаленных регионов Российской Федерации, обладающих высоким потенциалом производства, в регионы потребления, а также на экспорт.

Мерами государственного регулирования рынка зерна служат проведение государственных закупочных и товарных интервенций, в том числе в форме залоговых операций, компенсация части затрат на транспортировку зерна и продуктов его переработки, а также прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса спроса и предложения зерна по видам на основе мониторинга информации о его товарных и потребительских свойствах.

Государственные закупочные и товарные интервенции проводятся в соответствии с федеральным законом «О развитии сельского хозяйства». Перечень видов продукции для проведения государственных интервенций может изменяться с учетом динамики производства и потребления зерна и продуктов его переработки.

Уровни цен, при которых будут проводиться государственные закупочные и товарные интервенции, должны учитывать сложившийся уровень затрат на производство зерна и рентабельность его реализации.

Для обеспечения эффективности государственных интервенций может создаваться специализированный финансовый фонд, средства которого используются для финансирования закупок продукции. Условия создания и функционирования специализированного финансового фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При проведении государственных интервенций на рынке зерна учитываются возрастающие объемы его производства и потребления на внутреннем рынке.

Для развития рынка зерна и продуктов его переработки, а также повышения инвестиционной привлекательности проектов строительства портовой инфраструктуры, необходимы дополнительные меры государственной поддержки  в виде компенсации части затрат на их транспортировку из географически отдаленных территорий к рынкам сбыта.

Государственная поддержка будет осуществляться за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям в виде компенсации на возмещение части затрат на транспортировку зерна и продуктов его переработки железнодорожным и водным транспортом. Условия предоставления компенсаций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

 

Регулирование рынка масличных культур

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка масличных культур является повышение конкурентоспособности российской масложировой продукции, в том числе растительных масел для увеличения их удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка и продвижения на внешние рынки, увеличение производства кормового белка.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задач:

создание условий равной конкуренции отечественной и ввозимой по импорту продукции;

повышение инвестиционной привлекательности производства и переработки масличных культур с одновременным увеличением экспорта продуктов глубокой переработки.

Мерами государственного регулирования рынка масличных культур служат их таможенно-тарифное регулирование, а также прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса спроса и предложения растительного масла, а также потребности в кормовом белке.

 

Регулирование рынка сахара

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка сахара является повышение конкурентоспособности российского сахара, произведенного из сахарной свеклы, для увеличения его удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задач:

создание условий равной конкуренции отечественной и ввозимой по импорту продукции;

повышение инвестиционной привлекательности свеклосахарного подкомплекса.

Мерами государственного регулирования рынка сахара служат его таможенно-тарифное регулирование, а также прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса спроса и предложения сахара.

 

Регулирование рынка плодоовощной продукции и картофеля

 

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка плодоовощной продукции и картофеля является повышение конкурентоспособности российской продукции для увеличения ее удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задач:

создание условий равной конкуренции отечественной и ввозимой по импорту продукции;

повышение инвестиционной привлекательности производства и переработки овощей, картофеля, плодов и ягод;

Мерами государственного регулирования рынка плодоовощной продукции и картофеля служат его таможенно-тарифное регулирование, а также прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса их спроса и предложения.

 

Техническое регулирование

 

Меры технического регулирования в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности будут реализованы в разрабатываемых технических регламентах на пищевую продукцию в целом и отдельные виды продовольственной продукции в рамках единого экономического пространства Таможенного союза.

 

VI. Характеристика  мер  государственного регулирования

 

Меры государственного регулирования реализации Государственной программы включают следующие экономические инструменты:

субсидии на проведение закупочных и товарных интервенций на рынках сельскохозяйственной продукции, а также залоговых операций;

таможенно-тарифное регулирование с учётом конъюнктуры внутреннего и мирового рынка.

Характеристика мер государственного регулирования в основных мероприятий, включая обоснование необходимости и оценку результатов их применения, приведены в таблице № 3.

 

VII. Прогноз  сводных  показателей государственных  заданий по реализации  подпрограммы

 

Оказание  государственных услуг (работ) подпрограммой не предусмотрено.

 

VIII. Характеристика  основных  мероприятий, реализуемых  субъектами Российской Федерации

 

Все  мероприятия подпрограммы  предусматривают  софинансирование  субъектами Российской Федерации. Федеральные средства   перечисляются   субъектам Российской Федерации только при  условии  выделения средств  на  соответствующие мероприятии  субъектами Российской Федерации. Ставки софинансирования  определены по каждому   мероприятию и  меняются от 20 до 70% к общим затратам  на мероприятие.

Кроме  предусмотренных  в подпрограмме  мероприятий  субъекты Российской Федерации  могут разрабатывать дополнительные  мероприятия, которые  будут  финансироваться  за счет бюджета  субъекта  Российской Федерации и других  источников.

В ходе  реализации  подпрограммы по  каждому  мероприятию будет  доводиться  лимит средств  из  федерального бюджета и целевые  индикаторы, которые  должны  быть достигнуты.

Прогнозируемый  объем расходов   консолидированных  бюджетов субъектов  Российской Федерации  на  осуществление мероприятий  подпрограммы  в 2013-2020 гг. составляет 269 844 946,70 тыс. руб.

 

IX.  Участие госкорпораций, ОАО с государственным участием,  государственных  внебюджетных фондов и других  госучреждений в  реализации  Подпрограммы.

 

В реализации подпрограммы принимают участие
ОАО «Росагролизинг», ОАО «Россельхозбанк» и ОАО «Объединенная зерновая компания».

 

X. Объем финансовых  ресурсов,  необходимых для  реализации подпрограммы

 

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета составляет 554 217 349,28 тыс. руб. (в текущих ценах), в т.ч. Минсельхоз России -  535 374 787,46 тыс. руб., Россельхозакадемия - 18 842 561,82 тыс. руб., в том числе по годам:

 

2013 г.

51 808 622,91

тыс. руб.

2014 г.

54 414 117,55

тыс. руб.

2015 г.

59 171 100,94

тыс. руб.

2016 г.

63 319 244,23

тыс. руб.

2017 г.

69 192 140,31

тыс. руб.

2018 г.

76 421 097,80

тыс. руб.

2019 г.

85 134 917,18

тыс. руб.

2020 г.

94 756 108,36

тыс. руб.

 

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет 269 844 946,70 тыс. руб., из средств внебюджетных источников – 116 814 754,52 тыс. руб.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе ведомственных целевых программ и основных мероприятий приведены в таблицах № 6, 7.

 

X. Анализ  рисков реализации   подпрограммы и описание  мер  управления рисками

 

К основным рискам относятся следующие:

- природно-климатические риски, обусловленные тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства, что может значительно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность. Для снижения рисков от природно-климатических условий необходим переход к новым технологиям, техническая модернизация, мелиорация земель в засушливых зонах, принятие дополнительных мер поддержки в особо неблагоприятные по природно-климатическим условиям годы;

- макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей по развитию подотрасли растениеводства, а также снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие отраслей растениеводства и переработки, усилят зависимость их развития от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию растениеводства и продуктов их переработки, в том числе за счет сокращения реальных доходов населения;

- международные торгово-политические риски, обусловленные функционированием аграрного сектора в увязке с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров отдельных видов продукции растениеводства и перерабатывающих отраслей, существенным возрастанием конкуренции в результате вступления России во Всемирную торговую организацию;

- законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию деятельности в отрасли и сложности реализации оформления прав собственности на землю. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.


подпрограмма
«РАЗВИТИЕ ОТРАСЛИ ЖИВОТНОВОДСТВА, переработки и реализации продукции животноводства»

 

ПАСПОРТ

Ответственный исполнитель
подпрограммы

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Цели подпрограммы

1. Обеспечение показателей Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации на основе проведения комплексной модернизации отраслей животноводства и отраслей по переработке продукции животноводства, обеспечение населения страны продовольствием на уровне рекомендуемых рациональных норм потребления, развития необходимой инфраструктуры рынка мяса и мясной продукции, молока и молочной продукции, государственного регулирования рынков животноводческой продукции, сырья и продовольствия.

2. Повышение конкурентоспособности отечественной животноводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках в целях импортозамещения и наращивания экспортного потенциала.

3.  Стабилизация эпизоотической обстановки на территории Российской Федерации по экономически значимым заразным болезням животных как фактора, оказывающего существенное влияние на развитие животноводства и объемы производства животноводческой продукции.

 

Задачи подпрограммы

1. Обеспечение породного обновления животных и птицы и эффективного использования биопотенциала новых пород.

2. Увеличение объемов производства продукции мясного и молочного животноводства на основе стабилизации поголовья животных и птицы и  увеличения их продуктивности, создания сбалансированной кормовой базы и перехода к новым технологиям их содержания и кормления, государственной поддержки экономически значимых региональных программ.

3. Развитие  социально значимых отраслей: овцеводства и козоводства, северного оленеводства, табунного мясного и молочного коневодства, обеспечивающих сохранение традиционного уклада жизни и занятости отдельных народов, в том числе народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

4. Улучшение и стабилизация эпизоотической ситуации на территории Российской Федерации по африканской чуме свиней (АЧС) и бешенству диких и домашних сельскохозяйственных животных; предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных на основе своевременного проведения ветеринарных мероприятий и обеспечения потребности субъектов Российской Федерации в лекарственных средствах и препаратах для ветеринарного применения.

5. Расширение ассортимента и повышение качества мясных и молочных продуктов на основе комплексной модернизации отраслей перерабатывающей промышленности.

6. Увеличение пропускной способности логистической цепи агропродовольственного рынка за счет строительства, реконструкции и модернизации мощностей по хранению и перевалке животноводческой продукции, сырья и продовольствия.

7. Развитие системы страхования и кредитования подотрасли животноводства, способствующих ее устойчивому развитию и снижению рисков;

8. Регулирование рынка животноводческой продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающее сглаживание колебаний цен на мясо и молоко, реализацию интересов всех участников технологической цепочки, равные условия конкуренции для сельскохозяйственных товаропроизводителей всех субъектов Российской Федерации на внутренних рынках, а также содействующее продвижению отечественной продукции животноводства на внешние рынки.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

- Увеличение производства скота и птицы на убой (в живом весе) до 14,1 млн. тонн.

- Прирост производственных мощностей по убою и его первичной переработке на 2167 тыс. т.

- Увеличение производства молока всех видов до 38,2 млн. тонн, сыров и сырных продуктов – до 546 тыс. т., масла сливочного – до 280 тыс. т.

- Увеличение объема производства полуфабрикатов и готовых блюд для обеспечения питанием организованных коллективов до 200 тыс. т.

Увеличение доли отечественной продукции в общем объеме ресурсов (с учетом переходящих запасов) мяса с  71,4 до 88,3 %, молока – с 79,7 до 90,2%.

Этапы и сроки реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы: 2013 – 2020 гг. Этапы реализации не выделяются.

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы из средств федерального бюджета составляет
701 882 347,16 тыс. руб. (в текущих ценах).

Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы из средств федерального бюджета по годам составит:

2013 г.

71 812 062,00

тыс. руб.

2014 г.

77 259 339,34

тыс. руб.

2015 г.

82 371 823,71

тыс. руб.

2016 г.

86 545 141,66

тыс. руб.

2017 г.

90 817 898,27

тыс. руб.

2018 г.

93 204 613,01

тыс. руб.

2019 г.

97 845 037,11

тыс. руб.

2020 г.

102 026 432,06

тыс. руб.

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет
249 343 812,90 тыс. руб.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

- Увеличение потребления мяса на душу населения с 69,1 до 73,2 кг. Средний уровень товарности скота увеличится с 73 до 78,5%, птицы с 90,2 до 95,2%, глубина переработки скота - с 69 до 90%, птицы с 91,8 до 95,2%.

- Увеличение потребления молока и молочных продуктов на душу населения с 247 до 258 кг,   товарности молока - с 60 до 64%.

- Рост обеспечения сбалансированным питанием в организованных коллективах с 60,5 до 65,9%.

- Наращивание поголовья северных оленей, мясных и молочных табунных лошадей, овец и коз в местах их традиционного разведения обеспечит повышение социальной устойчивости сельской территории, увеличение занятости и доходов сельского населения.

- Повышение доступности субсидированных кредитов, развитие системы страхования повысят экономическую устойчивость подотрасли и снизят риски в ее развитии.


Подпрограмма «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства»

 

I. Сфера  реализации подпрограммы,  основные  проблемы и оценка  последствий инерционного  развития

 

Подпрограмма охватывает мясной и молочный подкомплексы, включающие в себя отрасли по производству мяса и молока всех видов, их первичной и глубокой переработке, логистику, регулирование мясного и молочного рынков.

Мясной и молочный подкомплексы являются одними из основных жизнеобеспечивающих секторов отечественного аграрного производства, оказывающими решающее влияние на уровень продовольственного обеспечения страны и определяющими здоровье нации.

В 1991 году потребление мяса и мясопродуктов на душу населения в России достигало 75 кг и обеспечивалось за счет внутреннего производства скота и птицы на убой в количестве 10,1 млн. тонн в убойном весе, в т.ч. 4,3 млн. тонн крупного рогатого скота, 3,5 млн. тонн свиней и 1,8 млн. тонн мяса птицы. В структуре потребления мяса преобладала говядина – 43%, на втором месте свинина – 35% и на третьем мясо птицы – 18 %.

В 1991-1999 гг. российский рынок мяса претерпел значительные негативные количественные и качественные изменения. Потребление мяса и мясопродуктов на душу населения к 1999 году снизилось до 45 кг, а собственное производство скота и птицы на убой в убойном весе до 4,4 млн. тонн, в т.ч. крупного рогатого скота - до 1,9 млн. тонн, свиней - до 1,6 млн. тонн, птицы - до 768 тыс. тонн. Произошло резкое сокращение поголовья скота и птицы.

С 2000 по 2005 год тенденция спада отечественного производства мяса приостановилась, обозначился этап постепенного его восстановления, особенно наращивания объемов мяса птицы. Потребление мяса и мясопродуктов на душу населения возросло в 2005 году до 55 кг, а собственное производство скота и птицы на убой в убойном весе до 5,0 млн. тонн, в т.ч. крупного рогатого скота - до 1,8 млн. тонн, свиней - до 1,6 млн. тонн, птицы до 1,4 млн. тонн.

Начиная с 2006 года по 2010 год прослеживается тенденция роста количественных и качественных показателей отечественного мясного животноводства. Потребление мяса на душу населения в 2010 году достигло 69,1 кг. Собственное производство скота и птицы на убой в убойном весе выросло до 7,2 млн. тонн, в т.ч. птицы - до 2,8 млн. тонн, свиней - до 2,3 млн. тонн, крупного рогатого скота - до 1,7 млн. тонн. В структуре потребления на долю мясо птицы приходилось 40% (24,2 кг), свинины – 32% (20,1 кг) и говядины – 27% (17 кг). Потребление мяса относительно рациональной нормы составляет 94,4%.

Существенное значение в обеспечении роста производства мяса имела государственная поддержка в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в 2006-2007 гг. и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.». Кроме того, были реализованы отраслевые программы развития мясного скотоводства.

К 2011 году в подотраслях мясного животноводства сложилась следующая ситуация:

производство на убой птицы и свиней обеспечивает основной рост в мясном животноводстве и имеет хороший ресурсный, технологический и инвестиционный потенциал развития в режиме импортозамещения и перехода в экспортную продукцию;

производство крупного рогатого скота на убой стабилизировалось на уровне 3,0 млн. тонн в живой массе, однако для кардинального изменения ситуации в подотрасли и создания условий для дальнейшего роста, необходим комплекс системных мер, который позволит обеспечить положительную динамику устойчивого развития производства крупного рогатого скота в долгосрочной перспективе;

другие подотрасли (овцеводство, оленеводство, табунное коневодство) не оказывают существенного влияния на общий объем производства мяса в России, но выполняют важную социальную функцию поддержания традиционного уклада жизни, занятости населения и реально могут иметь экспортный спрос в плане производства деликатесной продукции;

существенно улучшилась ситуация с мясопереработкой в наиболее технологичных и инвестиционно привлекательных подотраслях мясного животноводства (птицеводство, свиноводство), созданы предпосылки для дальнейшей ее модернизации;

реализуются проекты по созданию современных высокотехнологичных предприятий по убою и первичной переработке скота, освоению технологий глубокой переработки мясосырья и расширения ассортимента вырабатываемой мясной продукции;

наращиваются объемы комбикормового производства за счет реконструкции и модернизации существующих и строительства новых современных комбикормовых предприятий, позволяющих вырабатывать высококачественные комбикорма и составить конкуренцию зарубежным.

Позитивные  результаты развития мясного животноводства в последние годы дают весомые основания полагать, что в следующее десятилетие отрасль не только обеспечит внутренние потребности населения России в большинстве видов мяса, но и позволит перейти к активному наращиванию его экспортных поставок. Вместе с тем, для обеспечения стабилизации объемов производства животноводческой продукции и условий её дальнейшего роста требуется обеспечить выполнение значительного объема профилактических и ликвидационных ветеринарных мероприятий против заразных и иных болезней животных, эпизоотическая ситуация по которым на территории Российской Федерации за последние годы значительно ухудшилась (африканская чума свиней, бешенство и др.). В первую очередь необходимо срочно снизить и стабилизировать эпизоотическую ситуацию по африканской чуме свиней, которая ставит под угрозу дальнейшее развитие свиноводческой отрасли животноводства, а также снизить уровень заболеваемости бешенством сельскохозяйственных и диких животных, являющихся в свою очередь источником заражения и гибели людей.

Для наращивания экспорта российского мяса складывается благоприятная внешняя рыночная конъюнктура. Потенциальный объем российского экспорта к 2020 году может составить 400 тыс. тонн мяса птицы, 200 тыс. тонн свинины.

При этом, несмотря на стабилизацию и рост производства мяса потребность населения России в мясных продуктах за счет собственного производства обеспечивается только на 73%, страна продолжает оставаться импортером мяса и мясной продукции, что наносит ущерб ее экономике. Удельный вес России в мировом производстве мяса значительно ниже ее потенциала и составляет около 2 %.

Основными проблемами являются:

невысокий уровень комплексной интеграции в единый технологический комплекс первичных производителей мяса, научных центров, банковского капитала, предприятий комбикормовой промышленности, мясопереработки, торговых сетей и глубокой переработки мясосырья;

снижение конкурентоспособности мяса отечественного производства в сравнении с импортом в силу диспропорции цен на промышленную (ресурсы) и сельскохозяйственную продукцию, низкий уровень поддержки в сравнении со странами с развитым животноводством;

убыточность производства крупного рогатого скота требует дополнительных мер поддержки с целью привлечения в подотрасль масштабных инвестиций, реализации региональных программ и крупных проектов, способствующих ускоренному развитию специализированного мясного скотоводства;

недостаточный уровень развития инфраструктуры (логистики) мясного рынка, высокая степень износа основных производственных фондов, что приводит к дополнительным издержкам;

отсутствие достаточных племенных ресурсов специализированных пород отечественной и зарубежной селекции в скотоводстве и птицеводстве, что вызывает необходимость в переводе селекционно-племенной работы на качественно новый технологический и генетический уровень;

низкая обеспеченность качественными кормами, при переходе к интенсивным откормочным технологиям мясное животноводство становится весомым потребителем полнорационных комбикормов, что вызывает необходимость в увеличении производства зернобобовых культур и белково-витаминных добавок собственного производства;

недостаточная гармонизация ветеринарного законодательства Российской Федерации с международными нормами и правилами, а также наличие особо опасных болезней животных, ставящих под угрозу отдельные направления животноводства, значительно влияющие на общий объем производства мяса (например, свиноводство) и ограничивающие возможности экспортной стратегии отечественного мясного сектора;

недостаточное финансирование текущих и перспективных задач государственной ветеринарной службы, как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации.

Для выхода отечественной мясной продукции на внешние рынки необходимо создание следующих условий:

гармонизация ветеринарного законодательства Российской Федерации и потенциальных стран-импортеров с учетом обеспечения режима максимального благоприятствования для российского экспорта;

реализация мер по обеспечению благополучия территории Российской Федерации по особо опасным болезням животных;

отмена пошлин на высокотехнологичное не производимое в России импортное оборудование для животноводческих ферм, позволяющее повысить конкурентоспособность мясного животноводства.

Молочное скотоводство в России является ведущей и наиболее сложной подотраслью животноводства. В 1990 году во всех категориях хозяйств было произведено 55,7 млн. тонн молока или 376 кг в расчете на душу населения. Это был максимальный уровень, достигнутый в России. Основными производителями молока в 1990 году были сельхозпредприятия – 42,4 млн. тонн (76,2%), на долю частного сектора приходилось 13,3 млн. тонн (23,7%)

В дальнейшем произошло резкое снижение производства молока. В 2000 году его объемы к уровню 1990 года снизились на 23,4 млн. тонн, а в 2005 году к 2000 году – на 1,3 млн. тонн. За этот период (1990 - 2005-годы) поголовье коров снизилось на 11,0 млн. голов.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в 2006-2007 гг. и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.» были разработаны и реализованы меры по дальнейшему развитию молочного скотоводства.

В целях формирования современной и высокотехнологичной подотрасли молочного скотоводства были привлечены значительные инвестиции, что позволило ввести, модернизировать и реконструировать около 2000 объектов (молочных комплексов и ферм) с использованием современных технологических решений.

Комплексное решение в последние годы таких вопросов как технологическая модернизация, использование скота с высоким генетическим потенциалом продуктивности в сочетании с полноценным кормлением, позволило увеличить производство молока в 2010 году к уровню 2005 года на 777 тыс. тонн. За этот период средний надой на корову в сельхозпредприятиях увеличился на 909 кг и составил в 2010 году 419 кг.

В период 2009-2012 годы реализуется отраслевая программа по развитию молочного скотоводства, которая направлена на увеличение производства молока и рост численности поголовья коров. В рамках данной программы осуществляется софинансирование из федерального бюджета мероприятий предусмотренных в экономически значимых региональных программах по молочному скотоводству

Вместе с тем существенный рост продуктивности коров в рамках проводимой модернизации отрасли (обновления породного состава стада коров, строительства новых и модернизации действующих ферм и комплексов) не в полном объеме обеспечивает замещения падения производства молока от сокращения поголовья коров.

Недостаток молока-сырья особенно в осенне-зимний период сдерживает развитие предприятий по переработке молока, влияет на увеличение импорта молока и молочных продуктов.

Одним из важных направлений успешного развития молочного животноводства в малых формах хозяйствования является реализация отраслевой программы по созданию семейных молочных ферм. В рамках данной программы в субъектах Российской Федерации 2009-2010 годах было создано 311 ферм, предусматривающих увеличение поголовья коров на 30 тыс. голов и прирост производства молока в объеме  165 тыс. тонн в год на базе современных технологических решений.

В случае с малыми формами хозяйствовании, важным направлением является кооперация с крупными производителями и переработчиками молока, которая позволяет выстроить высокоэффективные интегрированные структуры, производящие продукт с высокой добавленной стоимостью, конкурентоспособные и финансово устойчивые.

Важным фактором обеспечения рынка молочной продукцией является товарность производимого молока. В 2010 году в целом по стране реализовано и переработано молока около 19,0 млн. тонн или 58,9% от всего производства. При этом, если в сельхозпредприятиях товарность молока составила 92%, в крестьянских (фермерских) хозяйствах – 58,2%, то в хозяйствах населения всего лишь 30,8%.

С целью дальнейшего наращивания объемов производства и повышения конкурентоспособности отечественной молочной продукции, дальнейшую работу необходимо вести по следующим стратегическим направлениям: развитие инфраструктуры, глубокой переработки, кооперации и выстраивании эффективного взаимодействия между производителями, в том числе малыми формами и переработчиками молока.

Действующие меры государственной поддержки молочного скотоводства, в том числе: субсидирование процентных ставок по кредитам на модернизацию и строительство животноводческих комплексов, предприятий для первичной переработки молока, приобретение племенного скота; субсидии на племенную поддержку; меры таможенно-тарифного и технического регулирования, реализация отраслевых региональных программ по молоку позволяют сдерживать углубление кризиса, но размер их недостаточен для воспроизводственных процессов в отрасли. В связи с этим, в целях увеличения производства молока и выравнивания сезонности его производства, а также повышения инвестиционной привлекательности молочного скотоводства предлагается осуществлять субсидирование производства 1 литра товарного молока при условии сохранения поголовья коров.

 

II. Приоритеты  государственной  политики в сфере  реализации  подпрограммы

 

Подпрограмма разработана в соответствии со Стратегией развития мясного животноводства в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной  приказом Минсельхоза России от  10 августа  2011 г.            № 267. Стратегия разработана в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 13 июля 2010 г., утвержденного 21 июля 2010 г. № Пр-2126ГС, и поручениями Правительства Российской Федерации от 28 июля 2010 г. № ВП‑П11‑5148 и от 30 мая 2011 г. № ВЗ-П11-3553.

Предложения по мерам прямой поддержки на развитие молочного скотоводства внесены на основании подготовленного Минсельхозом Российской Федерации проекта приказа «Об утверждении Правил распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации от 28 июля 2011 г.  № 628».

 

III. Цели и задачи подпрограммы

 

Целями мероприятий по развитию подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции являются:

обеспечение показателей Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации на основе проведения комплексной модернизации отраслей животноводства и отраслей по переработке продукции животноводства, обеспечение населения страны продовольствием на уровне рекомендуемых рациональных норм потребления, развития необходимой инфраструктуры рынка мяса и мясной продукции, молока и молочной продукции, государственного регулирования рынков животноводческой продукции, сырья и продовольствия;

повышение конкурентоспособности отечественной животноводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках в целях импортозамещения и наращивания экспортного потенциала;

улучшение и стабилизация эпизоотической обстановки на территории Российской Федерации по заразным болезням животных как фактора, оказывающего существенное влияние на развитие животноводства и объемы производства животноводческой продукции.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

рост объемов производства продукции мясного и молочного животноводства на основе стабилизации поголовья животных и птицы, создания сбалансированной кормовой базы и перехода к новым технологиям их содержания и кормления, государственной поддержки экономически значимых региональных программ;

увеличение продуктивности скота и птицы за счет обеспечение породного обновления и эффективного использования биопотенциала новых пород;

развитие  социально значимых отраслей: овцеводства и козоводства, северного оленеводства, табунного мясного и молочного коневодства, обеспечивающих сохранение традиционного уклада жизни и занятости отдельных народов, в том числе народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

увеличение пропускной способности логистической цепи агропродовольственного рынка за счет строительства, реконструкции и модернизации мощностей по хранению и перевалке животноводческой продукции, сырья и продовольствия;

расширение ассортимента и повышение качества мясных и молочных продуктов на основе комплексной модернизации отраслей перерабатывающей промышленности;

регулирование рынка животноводческой продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающее сглаживание колебаний цен на мясо и молоко, реализацию интересов всех участников технологической цепочки, созданию равных условии конкуренции для сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутренних рынках, а также содействующее продвижению отечественной продукции животноводства на внешние рынки.

стабилизация эпизоотической ситуации на территории Российской Федерации по африканской чуме свиней (АЧС), бешенству диких и домашних сельскохозяйственных животных; предупреждение возникновения и распространения экономически значимых заразных болезней животных путем своевременного проведения профилактических и ликвидационных ветеринарных мероприятий, обеспечения потребности субъектов Российской Федерации в лекарственных средствах и препаратах для ветеринарного применения и модернизации учреждений государственной ветеринарной службы;

развитие системы страхования и кредитования подотрасли животноводства, способствующих ее устойчивому развитию и снижению рисков;

 

IV. Сроки  реализации подпрограммы

 

Сроки  реализации подпрограммы: 2013-2020 годы.

 

V. Характеристика основных  мероприятий

 

Основными мероприятиями подпрограммы по развитию подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции являются следующие.

 

Основное мероприятие 1 «Племенное животноводство»

Целью осуществления мероприятий по поддержке племенного животноводства является формирование племенной базы, обеспечивающей потребность отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции (материале).

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

создание селекционно-генетических центров;

увеличение производства высококачественной племенной продукции (материала) и ее реализация на внутреннем рынке;

стимулирование селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных;

стимулирование приобретения высококачественной продукции (материала), отвечающей требованиям мирового рынка;

разработка отраслевой программы развития племенного коневодства в Российской Федерации на период до 2020 года.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации:

для сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, у которых племенные животные зарегистрированы в государственном племенном регистре Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на:

содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных;

содержание племенных быков-производителей в организациях по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, у которых проверено качество потомства или которые находятся на стадии оценки этого качества;

приобретение быков-производителей организациями по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных.

для сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств на возмещение части затрат на:

приобретение семени быков-производителей, которые улучшают качество потомства;

приобретение племенного молодняка.

ОАО «Росагролизинг» реализует проекты созданию селекционно-генетических центров на базе отечественных племенных хозяйств в Республиках Татарстан и Мордовия, Самарской, Ярославской и Псковской областях.

 

Основное мероприятие 2 «Развитие молочного и мясного животноводства»

Целями осуществления мероприятий по развитию молочного и мясного животноводства является наращивание производства молока и мяса до уровня, обеспечивающего продовольственную безопасность, на основе стабилизации поголовья животных и птицы и увеличения их продуктивности за счет породного обновления стада, создания сбалансированной кормовой базы и перехода к новым технологиям их содержания и кормления.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

увеличение производства молока всех видов к 2020 г. до 38,2 млн. т, что позволит обеспечить сырьем молокоперерабатывающие предприятия и импортозамещение молока;

увеличение производства на убой скота и птицы в живой массе к 2020 г. до 14,1 млн. т., в том числе,  крупного рогатого скота - до 3,15 млн. т., свиней – до 4,53 млн. т., птицы – до 5,8 млн. т., прочих – до 127,5 тыс. т, что позволит обеспечить сырьем мясоперерабатывающие предприятия и импортозамещение мяса.

В рамках данного основного мероприятия будет осуществляться следующие виды поддержки:

 

2.1 Субсидирование производства 1 литра реализованного (товарного) молока в осенне-зимний период (с октября по апрель)

Цель мероприятия – наращивание и выравнивание сезонности производства молока, сохранение и стабилизация поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, создание условий для воспроизводства в скотоводстве, стимулирование повышение товарности молока во всех формах хозяйствования.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 литр товарного молока, при условии сохранения (наращивания) поголовья коров и объемов его производства к предыдущему году с учетом реализации молока не ниже первого сорта. Размер субсидий определяется из расчета 2,5-3 руб. за 1 литр реализованного (товарного) молока высшего и первого сорта.

 

Основное мероприятие 3 «Поддержка экономически значимых программ субъектов Российской Федерации»

 

3.1 Развитие молочного скотоводства

Цель мероприятия – создание экономических и технологических условий устойчивого развития отечественной отрасли молочного скотоводства и увеличения объемов производства молока.

Для достижения поставленных целей по наращиванию производства молока и повышению его потребления, необходимо решить следующие задачи: стабилизация и рост поголовья коров; рациональное их размещение по отдельным территориям и формам хозяйствования с учетом конкурентных преимуществ отдельных регионов; повышение их продуктивности за счет породного обновления, совершенствования технологии их содержания и кормления.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета на условиях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с уровнем софинансирования, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год по следующим направлениям:

создание сервисных центров по искусственному осеменению крупного рогатого скота;

покупка племенных телок и нетелей;

приобретение и трансплантация эмбрионов от выдающихся родителей;

укрепление кормовой базы;

строительство, реконструкция и модернизация комплексов и ферм по производству молока на базе современных технологических решений;

рост молочной продуктивности коров.

 

3.2 Развитие мясного скотоводства

Цель мероприятия – создание условий для формирования и устойчивого развития отрасли специализированного мясного скотоводства и производства высококачественной говядины.

Для достижения поставленных целей по увеличению производства мраморного мяса и повышению его потребления, необходимо решить следующие задачи: наращивание поголовья скота мясных и помесных пород, повышение его продуктивности за счет совершенствования технологий его содержания и кормления, улучшение культурных пастбищ.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета на условиях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с уровнем софинансирования, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год по следующим направлениям:

приобретение помесного и товарного скота;

укрепление кормовой базы;

технологическая модернизация мясных репродукторных ферм;

создание и технологическая модернизация откормочных предприятий.

 

Основное мероприятие 4 «Развитие овцеводства и козоводства»

Целями осуществления мероприятий по развитию овцеводства и козоводства являются сохранение традиционного уклада жизни и поддержание занятости и доходности сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, специализирующихся на овцеводстве и козоводстве, в том числе молочном козоводстве.

Для достижения поставленных целей необходимо увеличение маточного поголовья овец и коз, а также продукции овцеводства и козоводства в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей, в том числе увеличение поголовья молочных коз.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание маточного поголовья овец и коз для сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей на условиях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с уровнем софинансирования, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год.

 

Основное мероприятие 5 «Развитие северного оленеводства и табунного коневодства»

Целями осуществления мероприятий по развитию северного оленеводства и табунного мясного коневодства являются сохранение традиционного уклада жизни и занятости народов отдельных территорий, в том числе Севера, Сибири и Дальнего Востока, эффективное использование обширных кормовых ресурсов пастбищ, непригодных для других видов сельскохозяйственных животных, а также увеличение производства продукции оленеводства и коневодства.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание поголовья северных оленей, маралов, мясных табунных лошадей для сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей на условиях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с уровнем софинансирования, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год.

 

Основное мероприятие 6 «Предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы свиней на территории Российской Федерации»

Целью осуществления основного мероприятия «Предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы свиней на территории Российской Федерации» является:

улучшение и стабилизация эпизоотической ситуации по африканской чуме свиней;

создание условий для предотвращения распространения африканской чумы свиней из неблагополучных регионов в регионы с развитым свиноводством и минимизация риска для отрасли промышленного свиноводства на ближайшие годы;

Для достижения поставленной цели необходима реализация  следующих основных мероприятий в области ветеринарии:

 

6.1 Поддержка НИОКР

Целью данного основного мероприятия является изыскание перспективных методов и средств борьбы с африканской чумой свиней и другими заразными болезнями животных имеющих важное экономическое значение, создание опытных образцов специальных технических средств ветеринарной службы, предназначенных для работы в эпизоотических очагах по ликвидации заразных болезней животных (в том числе африканской чумы свиней).

Финансирование за счет средств федерального бюджета предполагается на следующие мероприятия:

разработка проекта и опытного образца типового модуля для ветеринарных лабораторий субъектов Российской Федерации, а также передвижных диагностических ветеринарных лабораторий на базе автотранспортных средств

разработка для нужд государственной ветеринарной службы системы перевозок особо опасных грузов, объектов (клинического и патологического, зараженного или подозреваемого в заражении вирусами, бактериями и иными микроорганизмами), включающей в себя оперативную доставку проб на лабораторные исследования в федеральные учреждения и учреждения субъектов, а также включающих в себя доставку патологического материала к установленным местам утилизации (захоронения);

разработка высокотехнологичных опытных образцов новых перспективных средств для нужд государственной ветеринарной службы, необходимых для оперативной и эффективной ликвидации очагов заразных болезней животных, к которым относится: мобильная установка для уничтожения биологических отходов в очагах заразных болезней животных; мобильное техническое средство, предназначенное для оснащения круглосуточных контрольно-пропускных  постов.

 

6.2 Капитальные вложения

Целью данного мероприятия является обеспечение своевременного и полнообъемного проведения ветеринарных мероприятий по стабилизации и улучшению эпизоотической ситуации по африканской чуме свиней на территории Российской Федерации посредством:

строительства новых объектов (отдельных вирусологических ветлабораторий на модульной основе) с прогрессивными функциональными характеристиками, а также поддержания функционального состояния имеющихся капитальных объектов государственных ветеринарных лабораторий;

создания достаточной материально-технической базы для эффективного мониторинга эпизоотической ситуации по африканской чуме свиней;

реконструкции действующих и строительства новых утилизационных заводов, а также объектов вспомогательной инфраструктуры, оказывающих влияние на предупреждение распространения африканской чумы свиней и других заразных болезней животных.

Бюджетные инвестиции за счет средств федерального бюджета предполагается направить на строительство и реконструкцию федерального референтного диагностического центра по исследованиям на африканскую чуму свиней.

 

6.3 Проведение противоэпизоотических мероприятий против африканской чумы свиней

Целью осуществления мероприятия является улучшение и стабилизация эпизоотической ситуации на территории Российской Федерации по африканской чуме свиней, создания условий для предотвращения распространения данного заболевания из неблагополучных регионов в регионы с развитым свиноводством.

За счет средств федерального бюджета предполагается осуществлять субсидирование части затрат субъектов Российской Федерации при условии их долевого финансирования, при проведении ими ряда специальных организационных мероприятий (создание системы перевозок особо опасного биологического материала на исследования в ветеринарные лабораторные учреждения, снижение численности диких кабанов, перепрофилирование свиноводческих хозяйств, расположенных в неблагополучной зоне и зоне непосредственной угрозы возникновения африканской чумы свиней, на альтернативные виды сельскохозяйственных животных (крупный рогатый скот, овцы и козы, птица, кролики и другие), оснащение государственных ветеринарных учреждений разработанными в рамках НИОКР специальными техническими средствами для диагностики и ликвидации африканской чумы свиней.

 

Основное мероприятие 7 «Обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий в субъектах Российской Федерации»

Целью осуществления основного мероприятия «Обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий в субъектах Российской Федерации» является предупреждение возникновения и распространения экономически значимых заразных болезней животных, снижение заболеваемости животных бешенством, защита населения от болезней, общих для человека и животных, а также выпуск полноценной и безопасной в ветеринарном отношении продукции животноводства.

Для достижения поставленной цели необходима реализация  следующих основных мероприятий в области ветеринарии:

 

7.1. Поддержка НИОКР

Целью данного основного мероприятия является гармонизация и интеграция в мировую систему ветеринарных органов на основе приведения ее в соответствие с современными международными требованиями, стандартами по методам лабораторной диагностики бешенства животных.

Средства федерального бюджета предполагается направить на разработку лабораторных методов диагностики (в том числе экспресс-диагностики) бешенства в целях их приведения согласно требованиям международных норм и правил.

 

7.2. Капитальные вложения

Целью данного мероприятия является создание в Российской Федерации постоянно действующих диагностических центров по исследованиям на бешенство животных для организации мероприятий по оперативному мониторингу эпизоотической ситуации и диагностике бешенства животных на современном уровне, а также внедрении в практическую деятельность методов определения эффективности оральной вакцинации диких плотоядных против бешенства.

Средства федерального бюджета в форме бюджетных инвестиций  предполагается направить на финансирование по созданию федерального референтного диагностического центра по исследованиям на бешенство животных, а также на субсидирование части затрат субъектов Российской Федерации, осуществляющих формирование региональных диагностических центров по исследованиям на бешенство животных.

 

7.3 Обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий

Целью осуществления мероприятия является предотвращение ухудшения эпизоотической ситуации на территории Российской Федерации по экономически значимым заразным болезням животных (включая одомашненных пород рыб) посредством:

проведения специальных ветеринарных профилактических и противоэпизоотических мероприятий (мониторинговых, диагностических, предупредительных, ликвидационных), а также организационных мероприятий;

своевременных поставок в субъекты Российской Федерации заявленных ими в соответствии с утвержденным национальным планом противоэпизоотических мероприятий против экономически значимых заразных болезней животных и обеспечение предусмотренных им противоэпизоотических мероприятий лекарственными средствами и препаратами для ветеринарного применения.

Средства федерального бюджета предполагается направить в приоритетном порядке на:

финансирование поставок в субъекты лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения,

субсидирование затрат субъектов Российской Федерации при проведении специальных ветеринарных мероприятий (оснащение техническими средствами для реализации мероприятий по оральной вакцинации диких плотоядных животных против бешенства, мониторинговые исследования по оценке эффективности вакцинации диких плотоядных животных против бешенства).

 

Основное мероприятие 8 «Развитие переработки продукции животноводства»

Целями осуществления мероприятий по развитию переработки животноводческой продукции является обеспечение населения мясными и молочными продуктами на основе увеличения промышленного производство мяса до 7,1 млн. тонн за счет прироста мощностей по убою скота и его первичной переработке на 2167 тыс. тонн;  увеличения цельномолочной продукции до 13,5 млн. тонн, сыров и сырных продуктов – до 546 тыс. тонн, масла сливочного – до 280 тыс. тонн, расширения ассортимента мясной и молочной продукции, повышения ее качества и конкурентоспособности.

Для достижения поставленных целей по наращиванию производства мяса необходимо решить следующие задачи:

осуществить строительство современных и модернизацию действующих предприятий по первичной переработке скота;

внедрить новые технологические процессы по организации убоя, комплексной переработке скота и продуктов убоя на основе инновационных ресурсосберегающих технологий с использованием роботов и энергоэффективного оборудования;

расширить ассортимент вырабатываемой продукции (мяса в тушах, полутушах, отрубах, расфасованного и упакованного для торговых сетей) и увеличить сроки ее хранения с 7 до 30 суток; увеличить сбор и переработку побочных сырьевых ресурсов (шкур, кишок, крови, кости, эндокринно-ферментного и специального сырья и пр.) для выработки различных видов продукции и довести интегрированный показатель глубины переработки до  90-95%;

снизить экологическую нагрузку на окружающую среду в зоне работы предприятий.

Для достижения поставленных целей по наращиванию производства молочных продуктов предстоит решить следующие задачи:

сформировать необходимые объемы молока-сырья в регионах страны для выработки молочной продукции;

осуществить строительство новых, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий по производству цельномолочной продукции, сливочного масла и сыров, цехов и участков по переработке и сушке сыворотки на основе инновационных технологий и современного ресурсосберегающего оборудования;

обеспечить вовлечение в хозяйственный оборот вторичных ресурсов, получаемых при производстве молочной продукции;

расширить ассортимент выпускаемой продукции за счет внедрения инновационных технологий, повышающих пищевую и биологическую ценность продуктов, применения упаковочных материалов нового поколения;

уменьшить ресурсоёмкость производства сливочного масла и сыра за счет использования современных технологий, снизить энергопотребление и улучшить экологическую обстановку в зоне работы молокоперерабатывающих предприятий.

Для обеспечения питанием организованных коллективов в учреждениях образования, здравоохранения, социального обеспечения, пенитенциарной системы и силовых структур предполагается развитие индустриального производства сбалансированных рационов питания на основе наращивания мощностей по производству полуфабрикатов и готовых блюд.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий по кредитам, а также субсидирования мероприятий региональных экономически значимых программ субъектов Российской Федерации.

 

8.3 Развитие переработки и сбыта продукции животноводства

Цель мероприятия – создание условий для формирования в регионах продовольственных цепочек, формирования региональных продовольственных (мясных и молочных) кластеров.

Для достижения поставленных целей по формированию продовольственных цепочек, необходимо решить следующие задачи: формирование сырьевых зон региональных перерабатывающих предприятий; урегулирование отношений между производителями продукции животноводства и ее переработчиками на основе формирования региональных систем заготовки мяса и молока, их первичной и глубокой переработки, хранения, транспортировки и поставки продукции в торговые сети.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при условии софинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 30 % от суммы средств субсидий, выделенных на частичное возмещение затрат по формированию региональных продовольственных (мясных и молочных) кластеров.

 

Основное мероприятие 9 «Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства»

 

9.1 Система учета и идентификации сельскохозяйственных животных

Целью осуществления мероприятий по созданию основ функционирования национальной системы учета и идентификации сельскохозяйственных животных и трассировки продукции животного происхождения является гармонизация мировых и российских требований по обеспечению контроля за безопасностью и качеством продукции животного происхождения, поступающей на отечественный рынок, а также на экспорт.

Для достижения этой цели необходима разработка методических рекомендаций по созданию национальной системы учета и идентификации сельскохозяйственных животных и трассировки продукции животного происхождения.

Реализация указанной задачи будет решаться за счет финансирования из средств федерального бюджета разработки методических рекомендаций по созданию и формированию национальной системы учета и идентификации сельскохозяйственных животных и трассировки продукции животного происхождения.

 

9.2 Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения
рынка молока

Целями осуществления мероприятий по развитию инфраструктуры и логистическому обеспечению рынка молока являются увеличение оснащенности производства пунктами по приемке и первичной переработке молока, включая холодильную обработку и хранение молочной продукции за счет строительства, реконструкции и модернизации.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

строительство, реконструкция и модернизация пунктов по приемке и первичной переработке молока, включая холодильную обработку и хранение молочной продукции;

приобретение молоковозов для транспортировки молока;

развитие интеграционных связей и кооперации в сфере производства, реализации, торговли молочной продукцией.

Поставленные задачи будут решаться за счёт предоставления субсидий из средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при условии долевого финансирования за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, в том числе ОАО «Россельхозбанк»в 2013-2020 годах на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию пунктов по приемке и первичной переработке молока, включая холодильную обработку и хранение молочной продукции, приобретение молоковозов.

 

Основное мероприятие 10 «Государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства и переработки продукции животноводства»

Целями осуществления мероприятия является обеспечение устойчивого роста животноводческой продукции и продуктов ее переработки на основе расширенного воспроизводства и модернизации отрасли животноводства, организаций АПК пищевой и перерабатывающей промышленности, инфраструктуры и логистического обеспечения рынков животноводческой продукции.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

осуществление ОАО «Росагролизинг» поставки животноводческого оборудования начиная с 2013 года ежегодно не менее 85 тыс. скотомест;

обеспечение доступа к краткосрочным заемным средствам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах:

сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, по кредитным договорам (договорам займа) для приобретения кормов, ветеринарных препаратов, молодняка сельскохозяйственных животных, иные цели, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациям потребительской кооперации по кредитным договорам (договорам займа) на закупку сельскохозяйственного сырья, произведенного на таможенной территории таможенного союза, для первичной и промышленной переработки продукции животноводства, закупку сухого и концентрированного молока, вспомогательного сырья и материалов, а также оплату транспортных услуг, связанных с производством молочной продукции, иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

обеспечение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), и крестьянских (фермерских) хозяйств, организаций агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций, осуществляющих разведение одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений, независимо от их организационно-правовой формы к инвестиционным кредитным ресурсам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на:

строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм), объектов животноводства, включая промышленное рыбоводство, мясохладобоен, пунктов по приемке, первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции, предприятий по производству цельномолочной продукции, сыров и сливочного масла, цехов и участков по переработке и сушке сыворотки, глубокой переработке продукции животноводства, в том числе предприятий по приготовлению готовых блюд и полуфабрикатов для организованных коллективов, на строительство и реконструкцию комбикормовых предприятий и цехов, на приобретение племенной продукции, а также иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий, перечень направлений кредитования, перечень получателей по определенным видам субсидируемых кредитов определяется Правительством Российской Федерации.

Поставленные задачи будут решаться за счет предоставления субсидий из средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, при условии финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Средства федерального бюджета предоставляются:

по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам) в размере 80 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации;

по краткосрочным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), занимающимися производством мяса крупного рогатого скота и молока, - в размере 100 процентов ставки рефинансирования) Центрального банка Российской Федерации;

по инвестиционным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы на приобретение племенной продукции крупного рогатого скота мясных пород, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) крупного рогатого скота, мясохладобоен для убоя и первичной переработки крупного рогатого скота и пунктов по приемке и (или) первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, - в размере 100 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Средства из бюджета субъектов Российской Федерации предоставляются:

по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам) - в пределах 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации;

по краткосрочным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), занимающимися производством мяса крупного рогатого скота и молока, - в размере не менее 3 процентных пунктов сверх ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации;

по инвестиционным кредитам (займам) на приобретение сельскохозяйственной техники в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в размере 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации;

по инвестиционным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы на приобретение племенной продукции (материала) крупного рогатого скота мясных пород, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) крупного рогатого скота, мясохладобоен для убоя и первичной переработки крупного рогатого скота и пунктов по приемке и (или) первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, - в пределах 3 процентных пунктов сверх ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

 

Основное мероприятие 11 «Снижение рисков в подотраслях животноводства»

Целью осуществления мероприятия является снижение рисков потери доходов при производстве продукции животноводства в случае:

заразных болезней животных, включенных в перечень, утвержденный Минсельхозом России, массовых отравлений;

стихийных бедствий (удар молнии, землетрясение, пыльная буря, ураганный ветер, сильная метель, буран, наводнение, обвал, лавина, сель, оползень);

нарушения снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий, если условия содержания сельскохозяйственных животных предусматривают обязательное использование электрической, тепловой энергии, воды;

пожара.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

увеличение доли застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных в общем поголовье сельскохозяйственных животных;

снижение финансовой нагрузки на сельскохозяйственного товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования;

снижение уровня отказов от выплат по наступившим страховым событиям;

повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.

Государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования» и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» от 25 июля 2011 г. № 260–ФЗ предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков.

Субсидии для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются в размере пятидесяти процентов начисленной страховой премии на расчетный счет страховой организации.

Указанные субсидии будут предоставляться при осуществлении страхования рисков утраты (гибели) следующих сельскохозяйственных животных:

крупный рогатый скот (буйволы, быки, волы, коровы, яки);

мелкий рогатый скот (козы, овцы);

свиньи;

лошади, лошаки, мулы, ослы;

верблюды;

олени (маралы, пятнистые олени, северные олени);

кролики, пушные звери;

птица яйценоских пород и птица мясных пород (гуси, индейки, куры, перепелки, утки, цесарки), цыплята-бройлеры;

семьи пчел;

одомашненные виды и породы рыб.

 

 

Основное мероприятие 12 «Регулирование рынков продукции животноводства»

 

12.1 Регулирование рынка мяса

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка мяса является повышение конкурентоспособности российской мясной продукции для увеличения ее удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка и продвижения на внешние рынки.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задач:

создание условий равной конкуренции отечественной и ввозимой по импорту продукции;

повышение инвестиционной привлекательности производства мяса и стимулирование его экспорта.

Мерами государственного регулирования рынка мяса служат его таможенно-тарифное регулирование, а также прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса спроса и предложения мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) по видам (говядина, свинина, мясо птицы, баранина и др.).

Таможенно-тарифное регулирование импорта мяса и мясопродуктов осуществляется с использованием механизма тарифных квот. Объемы тарифных квот и номенклатура охватываемой ими продукции устанавливаются с учетом динамики развития отечественного производства. Переход от тарифного квотирования к ввозным таможенным пошлинам на отдельные виды мяса возможен при обеспечении достаточного уровня конкурентоспособности отечественной продукции.

В целях развития экспорта мясной продукции формируется система мониторинга происхождения животноводческой продукции с использованием средств и механизмов идентификации сельскохозяйственных животных и продукции животного происхождения. Оказывается правовая и консультационная поддержка в аттестации сельскохозяйственных и перерабатывающих организаций (предприятий) для экспорта продукции в третьи страны, за пределы Таможенного союза.

 

12.2 Регулирование рынка молока

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка молока является повышение конкурентоспособности российской молочной продукции для увеличения ее удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задач:

создание условий равной конкуренции отечественной и ввозимой по импорту продукции;

повышение инвестиционной привлекательности производства молока.

Мерами государственного регулирования рынка молока служат его таможенно-тарифное регулирование, мероприятия по поддержанию стабильности цен на молоко и молочную продукцию, обеспечивающих рентабельность их реализации, достаточную для расширенного воспроизводства, прогнозирование структуры производства и потребления на основе разработки баланса спроса и предложения молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко).

При импорте молочной продукции ставки ввозных таможенных пошлин должны обеспечивать компенсацию ценовых преимуществ, обусловленных государственной поддержкой производства молока и молочной продукции в зарубежных странах.

Создаваемая система мониторинга происхождения животноводческой продукции с использованием средств и механизмов идентификации сельскохозяйственных животных и продукции животного происхождения будет способствовать продвижению российской молочной продукции на внешние рынки. Поддержка в аттестации животноводческих и перерабатывающих предприятий позволит расширить экспорт продукции в третьи страны, за пределы Таможенного союза.

В качестве механизма регулирования динамики цен на рынке молока возможно проведение государственных закупочных и товарных интервенций в отношении молочной продукции (сухое молоко).

Перечень видов продукции для проведения государственных интервенций может изменяться с учетом динамики производства и потребления молока и молочной продукции.

Для обеспечения эффективности государственных интервенций может создаваться специализированный финансовый фонд, средства которого используются для финансирования закупок продукции.

Для осуществления государственных интервенций на рынке молочной продукции формируются логистические схемы закупки, переработки, хранения и реализации продукции, качественные характеристики которой отвечают потребностям перерабатывающей промышленности. Сроки и объемы проведения государственных интервенций определяются, исходя из необходимости сглаживания сезонных колебаний цен на внутреннем рынке.

 

12.3 Техническое регулирование

 

Меры технического регулирования в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности будут реализованы в разрабатываемых технических регламентах на пищевую продукцию в целом и отдельные виды продовольственной продукции в рамках единого экономического пространства Таможенного союза.

 

VI. Характеристика мер государственного регулирования

 

Основной мерой государственного регулирования реализации подпрограммы является таможенно-тарифное регулирование с учётом конъюнктуры внутреннего и мирового рынка.

Характеристика мер государственного регулирования в разрезе основных мероприятий, включая обоснование необходимости и оценку результатов их применения, приведены в таблице № 3.

 

VII. Прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации подпрограммы

 

Оказание государственных услуг (работ) подпрограммой не предусмотрено.

 

VIII. Характеристика основных  мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации

 

Все мероприятия подпрограммы предусматривают софинансирование  субъектами Российской Федерации. Федеральные средства перечисляются субъектам Российской Федерации только при условии выделения средств на соответствующие мероприятии  субъектами Российской Федерации. Ставки софинансирования определены по каждому мероприятию и меняются от 20 до 50% к общим затратам на мероприятие.

Кроме предусмотренных в подпрограмме мероприятий субъекты Российской Федерации могут разрабатывать дополнительные мероприятия, которые будут финансироваться за счет бюджета субъекта Российской Федерации и других источников.

В ходе реализации подпрограммы по каждому мероприятию будет  доводиться лимит средств из федерального бюджета и целевые индикаторы, которые должны быть достигнуты. Субъекты могут вносить коррективы в целевые  индикаторы, что влечет за собой корректировку финансирования из федерального бюджета. Прогнозируемый объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление мероприятий подпрограммы в 2013-2020 гг. составляет 249 343 812,90  тыс. руб.

 

IX. Участие  госкорпораций, ОАО с государственным участием,  государственных  внебюджетных фондов и других  госучреждений в  реализации  Подпрограммы

 

В реализации подпрограммы принимают участие
ОАО «Росагролизинг» и ОАО «Россельхозбанк».

 

 

X. Объем финансовых  ресурсов,  необходимых для  реализации подпрограммы

 

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы программы в 2013-2020 годы составит за счет средств федерального бюджета
701 882 347,16  тыс. руб., в том числе по годам:

 

2013 г.

71 812 062,00

тыс. руб.

2014 г.

77 259 339,34

тыс. руб.

2015 г.

82 371 823,71

тыс. руб.

2016 г.

86 545 141,66

тыс. руб.

2017 г.

90 817 898,27

тыс. руб.

2018 г.

93 204 613,01

тыс. руб.

2019 г.

97 845 037,11

тыс. руб.

2020 г.

102 026 432,06

тыс. руб.

 

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет
249 343 812,90  тыс. руб.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе ведомственных целевых программ и основных мероприятий приведены в таблицах № 6, 7.

 

XI. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

К рискам, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:

неполное финансирование Государственной программы, отсутствие прямых мер поддержки, стимулирующих восстановление поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров и обеспечивающих субсидирование части затрат на содержание животных, усиливают риск дальнейшего падения поголовья крупного рогатого скота, неполного использования биопотенциала обновленного стада и неэффективного использования построенных и модернизированных ферм и комплексов (для  исключения этих рисков необходимо обеспечить софинансирование мероприятий подпрограммы из федерального и регионального бюджетов и привлечь частных инвесторов);

возникновение и распространение заразных болезней животных на территории России (для  исключения этих  рисков  необходимо обеспечить  создание современных лабораторий, поставку ветпрепаратов для своевременного проведения противоэпизоотических мероприятий);

неблагоприятная рыночная конъюнктура, затрудняющая реализацию дополнительных объемов мяса отечественного производства (для  исключения  этого риска  необходимо  обеспечить наращивание оборудования по первичной и глубокой переработке животных, создание инфраструктуры по продвижению мясной и молочной продукции потребителю);

присоединение России к ВТО и расширение Евросоюза с его излишками животноводческой продукции, будут оказывать все большее давление на Россию, как на наиболее близкий и емкий рынок (для  исключения этих рисков  необходимо обеспечить повышение конкурентоспособности отечественной продукции на основе комплексной модернизации, совершенствования обменно-распределительных отношений производителей мяса и молока, их переработчиков и торговли на основе согласования интересов каждого из них, а также совершенствования тарифно-таможенного регулирования мясного и молочного рынков).


Подпрограмма
«Поддержка малых форм хозяйствования»

 

ПАСПОРТ

Ответственный исполнитель Подпрограммы

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Цели подпрограммы 

Развитие   сельскохозяйственного  и несельскохозяйственного   малого бизнеса  на  селе, увеличение   объемов реализации  продукции,   повышение занятости   и  доходов сельского  населения.

Задачи подпрограммы

1. Развитие фермерских хозяйств, в том числе семейных животноводческих ферм.

2. Обеспечение доступа  малых  форм хозяйствования  к  субсидируемым  кредитам банков  и займам  сельскохозяйственных потребительских  кредитных кооперативов (СКПК).

3. Развитие сети  сельскохозяйственных  потребительских  кооперативов  по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной  продукции (СПоК), рост   объемов   представляемых   ими услуг малым  формам  хозяйствования.

4. Обеспечение доступа малых форм хозяйствования к земле.

5. Повышение   доходов и занятости  сельского населения.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы                            

1. Количество хозяйств, созданных  начинающими  фермерами - 24500 ед.

2. Количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм - 1200 ед.

3. Объёмы субсидируемых кредитов и займов, взятых МФХ – 725,662 млн. руб.

4. Прирост выручки СПоК – 12 % в год.

5. Площадь сельскохозяйственных земель, оформленных в собственность фермерами - 5960 тыс. га.

Этапы и сроки реализации подпрограммы                                    

2013-2020 годы

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы                               

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы из средств федерального бюджета составляет 100 739 279,24 тыс. руб. (в текущих ценах).

Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы из средств федерального бюджета по годам составит:

2013 г.

11 856 000,00

тыс. руб.

2014 г.

12 238 912,00

тыс. руб.

2015 г.

11 356 750,67

тыс. руб.

2016 г.

11 768 785,71

тыс. руб.

2017 г.

12 380 034,57

тыс. руб.

2018 г.

13 024 068,36

тыс. руб.

2019 г.

13 701 539,93

тыс. руб.

2020 г.

14 413 188,00

тыс. руб.

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет
32 390 348,49 тыс. руб.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы                            

К 2020 году будет создано дополнительно 24,5 тыс. К(Ф)Х, которые обеспечат рабочими местами 81,5 тыс. среднегодовых работников.

Полная реализация программы создания животноводческих ферм  к 2020 году позволит увеличить производство молока в К(Ф)Х на 675 тыс.т.

Прирост сельскохозяйственной продукции, произведённой малыми формами хозяйствования, составит 7,4%.

 

 


Подпрограмма «Поддержка  малых форм  хозяйствования»

 

I. Сфера реализации  подпрограммы,  основные проблемы и оценка последствий  инерционного  развития

 

Подпрограмма охватывает малые формы хозяйствования (МФХ), к которым относятся крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, сельскохозяйственные организации - микропредприятия (с численностью занятых до 15 человек).

Малые  формы хозяйствования  производят  более половины  валовой и  40% товарной продукции   сельского хозяйства. Развитие  малых  форм хозяйствования  является  важнейшим условием  обеспечения устойчивости   сельского  развития страны. Малые  формы  хозяйствования  обеспечивают работой  основную  часть занятого  в  сельском хозяйстве  населения. Доля  доходов сельского  населения, получаемая  от малых  форм  хозяйствования, значительно  повышает долю  от  крупного бизнеса.

В последние  годы  наблюдается тенденция  по увеличению числа  вновь  создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством, и  микропредприятий. Только  в  2010 г.  было зарегистрировано  124 тыс. новых  крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных   предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством. Такое   количество  вновь созданных  индивидуальных  и семейных хозяйств  было характерно для  первых лет  реформы  в сельском   хозяйстве.

За  малыми формами хозяйствования на территории Российской Федерации на 1 января 2011 г. закреплено 68,7 млн. га  земель сельскохозяйственного  назначения.

 

II. Приоритеты  государственной  политики в сфере  реализации  подпрограммы

 

Подпрограмма разработана  в  соответствии с  поручениями Правительства Российской Федерации по развитию  малых  форм хозяйствования, концепцией устойчивого  развития  сельских территорий, ведомственными целевыми программами  по  поддержке начинающих  фермеров и  развитию семейных  животноводческих  хозяйств.

 

III. Цели и задачи подпрограммы

 

Целями подпрограммы поддержки малых форм хозяйствования является развитие сельскохозяйственного и несельскохозяйственного малого бизнеса на селе, увеличение объемов реализации продукции, повышение занятости и доходов сельского населения.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

- обеспечение доступа малых форм хозяйствования к субсидируемым кредитам банков и займам сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов (СКПК);

- развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции, рост объемов представляемых ими услуг малым формам хозяйствования;

- повышение доходов сельского населения.

Основными мероприятиями подпрограммы поддержки малых форм хозяйствования являются следующие.

 

IV. Сроки  реализации  подпрограммы

 

Сроки  реализации подпрограммы: 2013-2020 годы.

 

V. Характеристика основных  мероприятий

Основное мероприятие 1 «Поддержка начинающих фермеров»

В рамках данного основного мероприятия осуществляются следующие виды государственной поддержки:

Предоставление грантов на создание и развитие К(Ф)Х

Цель мероприятия – создание и развитие  производственной базы фермерских хозяйств.

Правовая база мероприятий основывается на перечне поручений по итогам участия Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина, членов Правительства Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти в работе XXII съезда Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (2 марта 2011 г., г. Тамбов).

Гранты могут быть использованы на приобретение земли, подключение к инженерным сетям, разработку проектной документации, регистрацию производственных объектов,  строительства сельскохозяйственных объектов и пр.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выделение грантов начинающим крестьянским (фермерских) хозяйствам. Финансирование данного мероприятия из федерального бюджета осуществляется при условии софинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации в размере не менее 20 % от суммы средств, выделенных из федерального бюджета по данному направлению.

Порядок выделения грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам. Выделение грантов осуществляется в соответствии с правилами распределения и предоставления  субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров, утверждаемых постановлением Правительства Российской Федерации (далее - правила).

В соответствии с правилами региональная конкурсная комиссия по поддержке начинающих фермеров публикует условия проведения конкурса на получение грантов. КФХ, желающие участвовать в конкурсе на получение гранта, подают в комиссию заявки по установленной форме. Региональная комиссия рассматривает заявки начинающих фермеров и определяет претендентов. Число КФХ, получающих гранты, определяется исходя из лимита средств, выделенных из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на эти цели в текущем году.

Начинающий фермер может получить грант на создание, и развитие КФХ только один раз.

Каждый получатель гранта в соответствии с правилами предоставляет отчет об использовании полученных средств. Форма и срок предоставления отчета, устанавливается приказом Минсельхоза России.

Контроль достоверности предоставляемых отчетов осуществляют органы управления АПК субъектов Российской Федерации совместно с региональными отделениями АККОР.

Предоставление единовременной помощи  единовременной помощи на  бытовое  обустройство начинающих  фермеров.

Цель мероприятия – оказание начинающим фермерам единовременной помощи на строительство жилья и бытовое обустройство.

Единовременная помощь может быть направлена на строительство, ремонт жилья, подключения дома к газовым и электрическим сетям, сетям связи интернету, водопроводу, канализации, приобретение мебели и других предметов обустройства жилища фермера.

Данное мероприятие не предусматривает покупку жилья на вторичном рынке. Предполагается, что в отличие от всех реализуемых программ начинающий фермер осуществляет строительство или приобретает новостройку.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление единовременной помощи начинающим фермерам на бытовое обустройство. Финансирование данного мероприятия программы из федерального бюджета осуществляется при условии финансирования из бюджета субъекта Российской Федерации  не менее 20% от суммы средств единовременной помощи, выделенного на одно хозяйство.

Порядок предоставления единовременной помощи. Предоставление единовременной помощи осуществляется на основе разработанных правил распределения и предоставления  субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации.

Региональная конкурсная комиссия публикует условия проведения конкурса на получение единовременной помощи на бытовое обустройство. КФХ, желающие принять участие в конкурсе, подают в комиссию заявки по установленной форме. Комиссия рассматривает заявки и определяет победителей. Число КФХ, получивших единовременную помощь, определяется в пределах лимитов финансирования из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

Начинающий фермер может получить единовременная помощь на бытовое обустройство только один раз.

Проведение всероссийского конкурса «Лучший начинающий фермер».

Цель мероприятия – освещение положительного опыта создания новых фермерских хозяйств и достигнутых ими успехов. Для достижения этой цели предполагается ежегодно проводить конкурс начинающих фермеров в целом по Российской Федерации.

Проведение конкурса планируется в рамках выставочно-ярмарочных мероприятий Минсельхоза России.

 

Основное мероприятие 2 «Развитие семейных животноводческих ферм на базе К(Ф)Х»

         Цель мероприятия Увеличение числа семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств и их дальнейшего развития и распространения на территории всех субъектов Российской Федерации.

Крестьянским (фермерским) хозяйствам, строящим или реконструирующим молочные и иные животноводческие фермы, компенсируются затраты: из федерального бюджета – не более 30%, из регионального – не менее 30%, не менее 40 % затрат покрываются за счет средств фермера. При этом до 30% затрат фермер может покрывать за счет кредитов и не менее 10% - за счет собственных средств.

Порядок предоставления грантов. Фермер подает заявку по установленной форме на получение гранта для создания или реконструкции животноводческих ферм в комиссию при региональном органе АПК. Комиссия рассматривает поданные заявки и определяет победителей.

Фермеры, выигравшие право на получение гранта, систематически предоставляют отчет о произведенных затратах и необходимых суммах субсидий.

В соответствии с заключенными между субъектами Российской Федерации и фермерами Соглашениями по реализации мероприятий, связанных с созданием семейных животноводческих ферм, субъект Российской Федерации обязуется выполнить подключение инженерных сетей и обеспечить рынок сбыта производимой фермером сельскохозяйственной продукции.

 

Основное мероприятия 3 «Государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования»

Цель мероприятия – рост производства и объёма реализации сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования на селе.

Для достижения цели необходимо обеспечение доступа малых форм хозяйствования к краткосрочным и инвестиционным заемным средствам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам банков, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (снабженческими, сбытовыми, перерабатывающими, обслуживающими, созданными в соответствии с Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации», а также сельскохозяйственными товаропроизводителями на развитие несельскохозяйственных видов деятельности.

Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, предполагается предоставлять субъектам Российской Федерации на условиях их финансирования за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации в размере не менее 5% ставки рефинансирования (учётной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредита (займа). Указанные субсидии предоставляются в размере не менее 95 % ставки рефинансирования (учётной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более их фактических затрат по следующим видам кредитов (займов):

для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство:

на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и животноводческих помещений, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, материалов для теплиц, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 300 тыс. рублей на одно хозяйство;

на срок до 5 лет - на приобретение сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной малогабаритной техники, тракторов мощностью до 100 л.с. и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, грузоперевозящих автомобилей полной массой не более 3,5 тонны, оборудования для животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции, на ремонт, реконструкцию и строительство животноводческих помещений, а также на приобретение газового оборудования и подключение к газовым сетям при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 700 тыс. рублей на одно хозяйство;

для крестьянских (фермерских) хозяйств:

на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 5 млн. рублей на одно хозяйство;

на срок до 8 лет - на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования (российского и зарубежного производства), в том числе тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, предприятий по переработке льна и льноволокна, а также на закладку многолетних насаждений и виноградников, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 10 млн. рублей на одно хозяйство;

для сельскохозяйственных потребительских кооперативов:

на срок до 2 лет - на приобретение материальных ресурсов для проведения сезонных сельскохозяйственных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, материалов для теплиц, в том числе для поставки их членам кооператива, приобретение сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки, закупку сельскохозяйственной продукции, произведенной членами кооператива для ее дальнейшей реализации, а также на организационное обустройство кооператива и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 15 млн. рублей на один кооператив;

на срок до 8 лет - на приобретение техники и оборудования (российского и зарубежного производства), в том числе специализированного транспорта для перевозки комбикормов, инкубационного яйца, цыплят, ремонтного молодняка и родительского стада птицы, тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, приобретение специализированного технологического оборудования, холодильного оборудования, сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), в том числе для поставки их членам кооператива, строительство, реконструкцию и модернизацию складских и производственных помещений, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов животноводства и кормопроизводства, предприятий по переработке льна и льноволокна, строительство и реконструкцию сельскохозяйственных рынков, торговых площадок, пунктов по приемке, первичной переработке и хранению молока, мяса, плодоовощной и другой сельскохозяйственной продукции, а также на закладку многолетних насаждений и виноградников, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 40 млн. рублей на один кооператив;

для сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов:

на срок до 2 лет по кредитам и займам, полученным на пополнение фонда финансовой взаимопомощи, но не более 15 млн. рублей;

на срок от 2 до 8 лет по кредитам и займам, полученным на пополнение фонда финансовой взаимопомощи, но не более 40 млн. рублей.

Кроме того, государственная поддержка малым формам хозяйствования будет осуществляться на срок до 5 лет на развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности (сельский туризм, сельская торговля, народные промыслы и ремесла, бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения, заготовка и переработка дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья) в размере 95% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу);

Поставленные задачи будут решаться за счет предоставления субсидий из средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, при условии финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам и займам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий, перечень направлений кредитования, перечень получателей по определенным видам субсидируемых кредитов определяется Правительством Российской Федерации.

 

Основное мероприятие 4 «Государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов»

Цель мероприятия – увеличение объемов производства и реализации продукции членов сельскохозяйственных кооперативов, обеспечение доступа малых форм хозяйствования к рынкам сбыта и кредита, финансовым услугам сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, повышение уровня занятости и доходов сельского населения.

Правовая база мероприятия основывается, в частности, на нормах ст. 7 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» № 193-ФЗ от 08.12.1995 г.: «Государство стимулирует создание и поддерживает деятельность кооперативов путем выделения им средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации для приобретения и строительства перерабатывающих и обслуживающих предприятий, создания кредитных и страховых кооперативов на основании разработанных планов и прогнозов развития территорий и целевых программ, осуществляет научное, кадровое и информационное обеспечение».

Все сельскохозяйственные потребительские кооперативы являются участниками основного мероприятия 3 «Кредитование малых форм хозяйствования».

Кроме субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам и займам поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов осуществляется за счет:

- возмещения сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату членских взносов в ревизионные союзы в размере 50 % от фактически уплаченных взносов, но не более 50 тыс. руб. на один кооператив в год. Финансирование данного мероприятия осуществляется на условиях софинансирования не более 50 % из федерального и не менее 50 % - бюджета субъекта Российской Федерации.

 

Основное мероприятие 5 «Помощь в оформлении земельных участков в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами»

 

Цель мероприятия - компенсация расходов на проведение кадастровых работ в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В настоящее время средняя стоимость оформления участка составляет 1000 рублей за 1 га. Из федерального бюджета предоставляется компенсация порядка 500 руб. на 1 га, что составляет порядка 50 % от общей стоимости, остальные средства, необходимые для поведения кадастровых работ предоставляются из бюджетов субъектов Российской Федерации и их муниципальных образований.

В 2011 г. из федерального бюджета выделяется 120 млн. руб. на компенсацию по оформлению участков общей площадью 240 тыс. га. В 2012-2014 г. – из расчёта 1415 млн. руб. на 2830 тыс. га в год.

 

VI. Характеристика  мер государственного  регулирования

 

Описанные выше мероприятия подпрограммы являются специфическими  для малых  форм хозяйствования. Кроме этих мер малые формы  хозяйствования могут участвовать в осуществлении мероприятий остальных подпрограмм. Малые формы хозяйствования могут оформлять и получать субсидии самостоятельно или через сельскохозяйственные потребительские кооперативы, если они являются членами указанных кооперативов.

 

VII. Прогноз  сводных  показателей государственных  заданий по реализации  подпрограммы

 

Оказание  государственных услуг (работ) подпрограммой не предусмотрено.

 

VIII. Характеристика  основных  мероприятий, реализуемых  субъектами Российской Федерации

 

Все мероприятия подпрограммы  предусматривают софинансирование  субъектами Российской Федерации. Средства федерального бюджета предоставляются только при условии выделения в бюджетах субъектов Российской Федерации достаточного объема средств на софинансирование расходов. Уровень софинансирования определяется по каждому мероприятию подпрограммы.

Кроме предусмотренных  в  подпрограмме мероприятий субъекты Российской Федерации  могут разрабатывать дополнительные мероприятия, которые будут финансироваться  за счет  бюджета субъекта  Российской Федерации и других  источников.

Прогнозируемый  объем расходов   консолидированных  бюджетов субъектов  Российской Федерации  на  осуществление мероприятий  подпрограммы  в 2013-2020 гг. составляет 32 390 348,49 тыс. руб.

 

IX. Участие  госкорпораций, ОАО с государственным участием, государственных  внебюджетных  фондов и других  госучреждений в  реализации Подпрограммы

 

В реализации подпрограммы могут принимать участие российские кредитные организации, в том числе  ОАО «Россельхозбанк», лизинговые компании, в том числе ОАО «Росагролизинг».

 

X. Объем финансовых  ресурсов, необходимых для  реализации  подпрограммы

 

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы программы в 2013-2020 годы составит за счет средств федерального бюджета
100 739 279,24 тыс. руб., в том числе по годам:

 

2013 г.

11 856 000,00

тыс. руб.

2014 г.

12 238 912,00

тыс. руб.

2015 г.

11 356 750,67

тыс. руб.

2016 г.

11 768 785,71

тыс. руб.

2017 г.

12 380 034,57

тыс. руб.

2018 г.

13 024 068,36

тыс. руб.

2019 г.

13 701 539,93

тыс. руб.

2020 г.

14 413 188,00

тыс. руб.

 

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет
32 390 348,49 тыс. руб.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе ведомственных целевых программ и основных мероприятий приведены в таблицах № 6, 7.

 

XI. Анализ рисков  реализации подпрограммы и описание  мер  управления рисками

 

Реализация подпрограммы  связана  с определенными  рисками. Основными  рисками являются  следующие:

риск отклонения  числа  участников отдельных  мероприятий  подпрограммы от  запланированного. Предусматривается  ежегодная поддержка  3 тыс.  начинающих фермеров и 150 семейных животноводческих  ферм. Фактическое  число   желающих участвовать  в мероприятиях может  быть  как ниже, так и  выше запланированного,. Так как  отбор  претендентов планируется  осуществляться с помощью  организации конкурсов, необходимо обеспечить максимальную открытость конкурсных отборов для формирования доверия к мероприятиям подпрограммы;

риск превышения заявок на оформление земельных участков К(Ф)Х. Средства  предусмотрены на оформление  в собственность  9 млн. га  земель сельскохозяйственного  назначения. Практически вся эта  площадь  должна быть  оформлена  до 2014 г. В последующие  годы  на эти цели  субсидий нет. Это будет  сдерживать оформление  земель,  особенно при покупке  фермерами неиспользуемых земельных участков, находящихся в  государственной  собственности, так как выделение и оформление  таких  земель производится  за счет приобретателя;

риск невыполнения   целевых  индикаторов по  развитию  кооперации. Существующее  недоверие населения  к кооперативам, отождествление кооперативов  с колхозами, может  затруднить рост  как численности членов, так  и сумм  паевых   взносов в кооперативах. Решить  эту  проблему можно  путем  ведения разъяснительной работы в СМИ и интернете, путем освещения положительного опыта  работы  кооперативов первого  и второго  уровней.


 

Подпрограмма
«ТЕХНИЧЕСКАЯ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ, ИННОВАЦИОнНое РАЗВИТИЕ»

 

ПАСПОРТ

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Соисполнители подпрограммы

Российская академия сельскохозяйственных наук

Цели подпрограммы

Основными целями Подпрограммы являются:

повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет технической и технологической модернизации производства;

создание благоприятной экономической среды, способствующей инновационному развитию и  привлечению инвестиций в отрасль

Задачи подпрограммы

Основными задачами Подпрограммы являются:

стимулирование приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин и оборудования;

снижение энергоемкости производства продукции сельского хозяйства за счет модернизации систем энергообеспечения села с широким использованием средств малой энергетики, возобновляемых и местных энергоресурсов;

обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения консультационными услугами по  освоению инноваций, передового опыта и прогрессивным методам хозяйствования;

повышение инновационной активности сельскохозяйственных товаропроизводителей и расширение масштабов развития сельского хозяйства на инновационной основе.

 

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

Объемы приобретения  новой техники сельскохозяйственными товаропроизводителями (тракторы, зерноуборочные комбайны, кормоуборочные комбайны);

Доля электрической энергии, производимой сельскохозяйственными товаропроизводителями с использованием возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в общем объеме потребления электроэнергии в сельском хозяйстве;

Количество региональных организаций (центров) сельскохозяйственного консультирования;

Количество  инновационных центров (лабораторий);

Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации в сельском хозяйстве;

Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации в производстве пищевых продуктов

Этапы и сроки реализации подпрограммы

2013-2020 годы

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы из средств федерального бюджета составляет 118 044 756,54 тыс. руб. (в текущих ценах).

Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы из средств федерального бюджета по годам составит:

2013 г.

12 273 716,00

тыс. руб.

2014 г.

12 911 949,23

тыс. руб.

2015 г.

13 583 370,59

тыс. руб.

2016 г.

14 289 705,86

тыс. руб.

2017 г.

15 032 770,57

тыс. руб.

2018 г.

15 814 474,63

тыс. руб.

2019 г.

16 636 827,31

тыс. руб.

2020 г.

17 501 942,35

тыс. руб.

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет 27 633 953,24 тыс. руб.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями новой техники, в том числе 172,2 тыс.шт. тракторов, 68,8 тыс.шт. зерноуборочных комбайнов, 17,2 тыс.шт. кормоуборочных комбайнов;

Доведение доли  энергетических ресурсов, производимых сельскохозяйственными организациями с использованием возобновляемых источников энергии  до 4,5 %;

Увеличение количества региональных организаций (центров) сельскохозяйственного консультирования  до 80;

Увеличение количества инновационных центров (лабораторий) до 54;

Рост удельного веса организаций, осуществляющих технологические инновации в сельском хозяйстве до 10%

 


Подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие»

 

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы, основные проблемы  технической и технологической модернизации, инновационного  развития

 

Реализация  подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация,  инновационное развитие» (далее Подпрограмма)  планируется в сфере сельского хозяйства и  переработки сельскохозяйственной продукции. 

Машинно-технологический комплекс, как инновационная база аграрного производства, является важнейшей производственной системой, регулирующей объемы, качество и экономические характеристики конечной сельскохозяйственной продукции, внедрение высокоэффективных, ресурсосберегающих технологий. 

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу по стимулированию приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин для растениеводства, животноводства и кормопроизводства.

 

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

 

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы отражены в следующих документах:

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г № 120.;

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р;

Стратегия социально-экономического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года (научные основы), одобрена на Общем годичном собрании Россельхозакадемии 17 февраля          2011 г.;

Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (с изменениями и дополнениями);

Федеральный  закон от 23 ноября 2009 г. № 261 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации»;

Стратегия  развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015г., утв. Межведомственной комиссией по научно- инновационной политике (протокол от 15 февраля 2006 г. № 1);

Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утв. Президентом Российской Федерации В.Путиным 30 марта 2002 г, Пр-576;

Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу (проект);

Стратегия инновационного развития Российской Федерации  на период до 2020 года «Инновационная Россия – 2020»;

Стратегия инновационного развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 г. (проект).

 

III. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

 

Основными целями Подпрограммы являются:

- повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет технической и технологической модернизации производства;

- создание благоприятной экономической среды, способствующей инновационному развитию и  привлечению инвестиций в отрасль.

Основными задачами Подпрограммы являются:

- стимулирование  приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин, оборудования и автомобильной техники;

- снижение энергоемкости производства продукции сельского хозяйства за счет модернизации систем энергообеспечения села с широким использованием средств малой энергетики, возобновляемых и местных энергоресурсов;

- обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения консультационными услугами по  освоению инноваций, передового опыта и прогрессивным методам хозяйствования;

- повышение инновационной активности сельскохозяйственных товаропроизводителей и расширение масштабов развития сельского хозяйства на инновационной основе.

Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы:

1.Объемы приобретения  новой техники сельскохозяйственными организациями (тракторы, зерноуборочные комбайны, кормоуборочные комбайны).

2. Доля электрической энергии, производимой сельскохозяйственными товаропроизводителями с использованием возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в общем объеме потребления электроэнергии в сельском хозяйстве.

3.Количество региональных организаций (центров) сельскохозяйственного консультирования.

4.Количество инновационных центров (лабораторий).

5. Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации в сельском хозяйстве.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

- приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями новой техники, в том числе 172,2 тыс.шт. тракторов, 68,8 тыс.шт. зерноуборочных комбайнов, 17,2 тыс.шт. кормоуборочных комбайнов;

- доведение доли  энергетических ресурсов, производимых сельскохозяйственными организациями с использованием возобновляемых источников энергии  до 4,5 %;

- увеличение количества региональных организаций (центров) сельскохозяйственного консультирования  до 80;

- увеличение количества  инновационных центров (лабораторий) до 54;

- рост удельного веса организаций, осуществляющих технологические инновации в сельском хозяйстве до 10 %.

 

IV. Сроки реализации Подпрограммы

 

Сроки реализации Подпрограммы: 2013-2020 годы.

 

V. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

Основное мероприятие 1 «Обновление парка сельскохозяйственной техники»

Целью осуществления мероприятия  является обновление парка сельскохозяйственной техники, используемой в сельском хозяйстве.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу по стимулированию приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин для растениеводства, животноводства и кормопроизводства.

В целях осуществления мероприятия за счет средств федерального бюджета предусматривается предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение:

 части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на приобретение сельскохозяйственной техники  в размере 80% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу). При этом, учитывая приоритетность развития мясного и молочного животноводства, а также развития малых форм хозяйствования, предусматривается возмещение до 100% ставки рефинансирования – сельскохозяйственным товаропроизводителям, занимающимся молочным и мясным скотоводством; в размере 95% ставки рефинансирования -  гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Финансирование мероприятий Программы из федерального бюджета будет осуществляться на условиях финансирования расходов за счет средств субъектов Российской Федерации:

в размере одной 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, а по указанным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), занимающимися производством мяса крупного рогатого скота и молока, - в размере не менее 3 процентных пунктов сверх ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство - в размере 5 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Инвестиционные кредиты на эти цели предполагается предоставлять сроком до 10 лет.

 

Основное мероприятие 2 «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в сельскохозяйственном производстве»

 

Целью данного мероприятия является стимулирование энергосбережения и повышение энергетической эффективности в сельскохозяйственном производстве.

Для достижения поставленной цели необходимо решить  следующие задачи:

снижение энергоемкости производства продукции сельского хозяйства;

стимулирование  сельскохозяйственных товаропроизводителей для развития производства альтернативных видов энергии.

В целях осуществления мероприятия за счет средств федерального бюджета предусматривается предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение:

 части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на приобретение сельскохозяйственной техники  в размере 80% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу). При этом, учитывая приоритетность развития мясного и молочного животноводства, а также развития малых форм хозяйствования, предусматривается возмещение до 100% ставки рефинансирования – сельскохозяйственным товаропроизводителям, занимающимся молочным и мясным скотоводством; в размере 95% ставки рефинансирования - гражданам,  ведущим личное подсобное хозяйство.

Финансирование мероприятий Программы из федерального бюджета будет осуществляться на условиях финансирования расходов за счет средств субъектов Российской Федерации:

в размере одной 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, а по указанным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), занимающимися производством мяса крупного рогатого скота и молока, - в размере не менее 3 процентных пунктов сверх ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство - в размере 5 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Инвестиционные кредиты на эти цели предполагается предоставлять сроком до 10 лет.

 

Основное мероприятие 3 «Развитие системы сельскохозяйственного консультирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях»

Целями осуществления мероприятия является  развитие системы сельскохозяйственного консультирования для оказания консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению,  что создаст условия для повышения эффективности и конкурентоспособности сельскохозяйственного производства, а также  уровня жизни  и занятости сельского населения  за счет использования современных достижений в науке, технике и технологиях.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

создание сети региональных и  районных (межрайонных) центров сельскохозяйственного консультирования во всех субъектах Российской Федерации  для обеспечения повсеместного доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения к консультационным услугам;

формирование кадрового состава организаций сельскохозяйственного консультирования, поддержание высокого уровня квалификации консультантов;

оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению в освоении инноваций, передового опыта и прогрессивных методов хозяйствования, доведение консультационных  услуг до объемов, обеспечивающих потребности сельскохозяйственного производства и жителей сельских территорий;

проведение обучающих и демонстрационных  мероприятий для  руководителей и специалистов агропромышленного комплекса;

совершенствование форм и методов консультационной деятельности,  повышение эффективности и качества консультационных услуг;

создание действенного механизма трансферта инноваций путем взаимодействия организаций сельскохозяйственного консультирования, с научными и  образовательными учреждениями, а также сельскохозяйственными товаропроизводителями и сельским населением.

В рамках реализации мероприятия  предусматривается предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета на следующие цели:

укрепление   материально-технической базы региональных и районных (межрайонных) центров сельскохозяйственного консультирования, в том числе техническое оснащение создаваемых ими демонстрационных  площадок (объектов);

инфраструктурное  обеспечение консультационной деятельности  для  создания условий оказания качественных консультационных услуг, в том числе формирование  отраслевой сети обмена информацией.

 

 

Основное мероприятие 4 «Создание и развитие деятельности инновационных центров»

Целью осуществления мероприятий является  повышение инновационной активности сельскохозяйственных товаропроизводителей и расширение масштабов развития сельского хозяйства на инновационной основе.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи:

определение организаций – основных источников инноваций по различным направлениям сельскохозяйственного производства и развития на их базе  инновационных центров  по апробации и адаптации научных достижений к условиям их реализации, передачи  непосредственно товаропроизводителям или в  систему сельскохозяйственного консультирования для доведения до всех заинтересованных товаропроизводителей и сельского населения;

формирование технологических платформ на основе проектов  обеспечения широкомасштабного  инновационного развития отраслей;

специализированная подготовка и повышение квалификации руководящих кадров и специалистов АПК по направлениям инновационного менеджмента и программно-целевому управлению инновационным развитием АПК.

В целях осуществления поддержки мероприятия за счет средств федерального бюджета предполагается осуществлять субсидии на создание и развитие деятельности инновационных центров, организованных  в качестве структурных подразделений на базе подведомственных Минсельхозу России учреждений (образовательных, научно-исследовательских, машинно-технологических, агрохимических, сортоиспытательных), а также в форме хозяйственных обществ, созданных научными и образовательными учреждениями для  практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности (в соответствии с   Федеральным законом от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»).  Отбор организаций  будет проводиться на конкурсной основе.

 

VI. Характеристика мер государственного регулирования

 

Реализация мер государственного регулирования подпрограммой не предусмотрена.

 

VII. Прогноз сводных  показателей  государственных  заданий по реализации  подпрограммы

 

Оказание  государственных услуг (работ) подпрограммой не предусмотрено.

 

VIII. Характеристика  основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации

 

Все мероприятия подпрограммы предусматривают софинансирование субъектами  Российской Федерации. Средства федерального бюджета предоставляются только при условии выделения в бюджетах субъектов Российской Федерации достаточного объема средств на софинансирование расходов. Уровень софинансирования определяется по каждому мероприятию подпрограммы.

Кроме  предусмотренных  в подпрограмме  мероприятий субъекты Российской Федерации  могут  разрабатывать дополнительные  мероприятия, которые будут  финансироваться  за счет бюджета  субъекта  Российской Федерации и других  источников.

Прогнозируемый  объем  расходов консолидированных  бюджетов  субъектов Российской Федерации  на  осуществление мероприятий  подпрограммы  в 2013-2020 гг. составляет 27 633 953,24 тыс. руб.

 

IX. Участие  госкорпораций, ОАО с государственным участием, государственных  внебюджетных  фондов и других  госучреждений в  реализации Подпрограммы

 

В реализации подпрограммы принимают участие
ОАО «Росагролизинг» и ОАО «Россельхозбанк».

Предоставляемые ОАО «Россельхозбанк» финансовые услуги будут направлены на техническое и технологическое развитие сельского хозяйства, внедрения практики производственной кооперации малых форм хозяйствования с крупными сельскохозяйственными производителями, применение современных агротехнолгий.

В целях снижения кредиторской задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей ОАО «Россельхозбанк» будет способствовать росту инвестиционной привлекательности, финансовой прозрачности агробизнеса, внедрению инструментов проектного финансирования сельскохозяйственных инвестиционных проектов.

Основной задачей ОАО «Росагролизинг» в рамках реализации подпрограммы в части технической и технологической модернизации сельского хозяйства будет поставка сельскохозяйственной техники и оборудования, технологических комплексов в составе силовых агрегатов с прицепной сельскохозяйственной техникой, оборудованием для мелиорации и орошения, оборудованием для точного земледелия.

 

X. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

 

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы программы в 2013-2020 годы составит за счет средств федерального бюджета
118 044 756,54 тыс. руб., в том числе по годам:

 

2013 г.

12 273 716,00

тыс. руб.

2014 г.

12 911 949,23

тыс. руб.

2015 г.

13 583 370,59

тыс. руб.

2016 г.

14 289 705,86

тыс. руб.

2017 г.

15 032 770,57

тыс. руб.

2018 г.

15 814 474,63

тыс. руб.

2019 г.

16 636 827,31

тыс. руб.

2020 г.

17 501 942,35

тыс. руб.

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет 27 633 953,24 тыс. руб.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации  подпрограммы в разрезе основных мероприятий приведены в таблицах                     к Государственной программе № 6 и № 7.

 

XI. Анализ рисков реализации подпрограммы и меры управления рисками

 

Решение задач ускорения технической и технологической модернизации, а также   перехода на инновационный путь развития будет проходить в условиях воздействия на АПК ряда внешних и внутренних рисков и вызовов, с одной стороны осложняющих достижение поставленных целей, с другой стороны диктующих необходимость еще больших усилий по решению накопленных в аграрной сфере экономики проблем. Ключевыми в части инновационного развития АПК являются следующие риски:

рост цен на энергоресурсы и материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности у значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;

слабая материально-техническая база и низкие темпы обновления основных производственных фондов, что отрицательно сказывается на своевременном выполнении основных технологических процессов в сельском хозяйстве, переработке сырья и качестве выпускаемой продукции, не позволяет в полной мере обеспечить на внутреннем рынке импортозамещение отечественной продукцией.

- недостаточное информационное обеспечение в части  использования современных высокопроизводительной техники и технологий сельского хозяйства и сельских территорий;

- снижение темпов инновационного развития АПК.


Подпрограмма
«Научное обеспечение реализации мероприятий Государственной программы»

 

Паспорт

Ответственный исполнитель подпрограммы                                  

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Соисполнители подпрограммы

Российская академия сельскохозяйственных наук

Цели подпрограммы                    

научное обеспечение эффективного развития агропромышленного комплекса, в том числе проведение фундаментальных и приоритетных прикладных исследований.

Задачи подпрограммы

- осуществление комплекса мероприятий направленных на достижение экономического эффекта по коммерциализации научных, научно-технических результатов сельскохозяйственной науки;

- введение в употребление новых или значительно улучшенных продуктов или процессов в АПК;

- создание условий для вовлечения в гражданский оборот прав на результаты научной, научно-технической деятельности сельскохозяйственной науки.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы                            

Число отечественных и зарубежных патентов (свидетельств), на объекты интеллектуальной собственности, полученных научными организациями сельскохозяйственной науки.

 Объем средств, поступивших научным организациям от передачи технологий.

Объем средств, поступивших научным организациям по договорам с предприятиями на выполнение НИОКР (оказание научно-технических услуг).

Число новых  сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, полученных научными организациями сельскохозяйственной науки.

Число новых селекционных форм (пород, типов, линий, кроссов) сельскохозяйственных животных, птицы, рыбы, насекомых, в том числе трансгенных, полученных научными организациями сельскохозяйственной науки

Этапы и сроки реализации подпрограммы

2013 - 2020 годы

 

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы                                

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы из средств федерального бюджета составляет 98 673 895,93 тыс. руб. (в текущих ценах), в т.ч. Минсельхоз России - 15 580 652,63 тыс. руб., Россельхозакадемия - 83 093 243,30 тыс. руб.

Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы из средств федерального бюджета по годам составит:

2013 г.

9 198 774,70

тыс. руб.

2014 г.

9 663 880,30

тыс. руб.

2015 г.

10 548 464,78

тыс. руб.

2016 г.

11 517 254,02

тыс. руб.

2017 г.

12 578 447,06

тыс. руб.

2018 г.

13 741 051,89

тыс. руб.

2019 г.

15 014 964,60

тыс. руб.

2020 г.

16 411 058,58

тыс. руб.

 

Минсельхоз России по годам:

2013 г.

1 620 000,00

тыс. руб.

2014 г.

1 704 240,00

тыс. руб.

2015 г.

1 792 860,48

тыс. руб.

2016 г.

1 886 089,22

тыс. руб.

2017 г.

1 984 165,86

тыс. руб.

2018 г.

2 087 342,49

тыс. руб.

2019 г.

2 195 884,30

тыс. руб.

2020 г.

2 310 070,28

тыс. руб.

 

Россельхозакадемия по годам:

2013 г.

7 578 774,70

тыс. руб.

2014 г.

7 959 640,30

тыс. руб.

2015 г.

8 755 604,30

тыс. руб.

2016 г.

9 631 164,80

тыс. руб.

2017 г.

10 594 281,20

тыс. руб.

2018 г.

11 653 709,40

тыс. руб.

2019 г.

12 819 080,30

тыс. руб.

2020 г.

14 100 988,30

тыс. руб.

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет 10 127 424,21 тыс. руб.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы                            

Увеличение числа отечественных и зарубежных патентов (свидетельств), на объекты интеллектуальной собственности, полученных научными организациями сельскохозяйственной науки с 720 до 880 шт. в год.

Увеличение объема средств, поступивших научным организациям от передачи технологий с 490 млн. руб. до 560 млн. руб. в год.

Увеличение объема средств, поступивших научным организациям по договорам с предприятиями на выполнение НИОКР (оказание научно-технических услуг) с 1400 млн. руб. до 2100 млн. руб.

Увеличение числа новых  сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, полученных научными организациями сельскохозяйственной науки с 150 до 280

Увеличение числа новых селекционных форм (пород, типов, линий, кроссов) сельскохозяйственных животных, птицы, рыбы, насекомых, в том числе трансгенных, полученных научными организациями сельскохозяйственной науки с 2 до 6


Подпрограмма «Научное обеспечение реализации мероприятий Государственной программы»

 

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
основные проблемы  научного обеспечения развития АПК

 

Сфера   реализации подпрограммы  «Научное обеспечение реализации мероприятий Государственной программы» (далее Подпрограмма)  - научная, научно-техническая и инновационная деятельность в АПК.

Деятельность научных организаций сельскохозяйственной науки нацелена на  рост комплекса знаний, необходимых для эффективного ведения агропромышленного производства, обеспечения продовольственной безопасности страны и подъема жизненного уровня населения.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации "О науке и государственной научно-технической политике" (пункт 4 статьи 6) средства федерального бюджета на проведение фундаментальных исследований выделяются государственным академиям наук в соответствии с программой фундаментальных научных исследований государственных академий наук, которая утверждается  Правительством Российской Федерации на срок не мене чем пять лет. Данная программа включает в себя план проведения исследований, основанный на планах фундаментальных научных исследований государственных академий наук, бюджетные проектировки расходов на проведение указанных исследований на срок действия этой программы.

В настоящее время действуют Программа фундаментальных научных исследований  государственных академий наук  на 2008-2012 годы, утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 г.                             № 233-р, а также План фундаментальных и приоритетных прикладных исследований Россельхозакадемии по научному обеспечению  развития АПК Российской Федерации на 2011-2015 г, утв. Постановлением Президиума  Россельхозакадемии  от 17 мая 2010 г. Планируется в ближайшее время принятие и утверждение Правительством Российской Федерации одноименной программы на период до 2020 г.

Вовлечение в экономический оборот научных результатов, согласно выше упомянутому закону (глава VI.1), может осуществляться через комплекс мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных результатов.

Финансовое обеспечение коммерциализации научных результатов  исследований в рамках настоящей подпрограммы предполагается  посредством целевого финансирования конкретных  инновационных проектов на конкурсной основе.

Требуется  в планируемом периоде организовать отбор наиболее перспективных инновационных проектов, создающих базу для получения в перспективе глобальных конкурентных преимуществ. Необходимо  также создать сеть институтов развития, поддерживающих инновационные проекты на всех стадиях реализации.  Программой предусматривается ускоренное развитие сетей распространения инноваций через механизмы государственно-частного партнерства, организации  сельскохозяйственного консультирования представителей аграрного бизнеса,  с помощью которых будет создан механизм обмена информацией о перспективных инновационных проектах, налажена передача таких проектов от одного института развития к другому. Будет создана база данных, включающая информацию (не содержащую коммерческой тайны или технологических «ноу-хау») обо всех поддерживаемых институтами развития инновационных проектах.

Финансирование инновационных проектов в области агропромышленного комплекса  планируется осуществлять Минсельхозом России самостоятельно и (или) через фонды, в том числе государственные, поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности. Реализацию инновационных проектов в агропромышленном комплексе  намечается проводить с участием   отраслевых союзов и ассоциаций. Работа фондов будет нацелена на поддержку развития реципиентов под конкретные проекты и по установленным правилам. При этом средства фондов являются переходящими из года в год, что позволяет избавиться от ряда недостатков бюджетного распределения средств через систему казначейства. Внедрение фондового механизма будет способствовать профессионализации работы с финансовыми потоками, устранению лишних промежуточных звеньев, бюрократизации; минимизации административных структур.

Для формирования  инновационных проектов используется инновационный потенциал отечественной сельскохозяйственной науки.  За последние пять лет он увеличился на 1300 сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, 11 типов и 47 новых селекционных форм сельскохозяйственных животных, птиц, рыб и насекомых, полученных научными организациями Россельхозакадемии. Разработано 1500 новых и усовершенствованных технологий, 1300 технологических способов и приемов, 650 единиц машин, приборов и оборудования, 250 вакцин, диагностикумов, препаратов и дезинфицирующих средств, 225 препаратов защиты растений, 5352 новых наименования продуктов питания повышенной биологической ценности, 1500 методов и методик проведения исследований, 4500 комплектов нормативной документации.

В рамках Координационной программы развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 г. как один из приоритетных разделов тематики инновационных проектов предполагается раздел сельскохозяйственной и пищевой биотехнологии. Это финансирование проектов на создание инфраструктуры биоэкономики АПК (пилотные производства, инжиниринговые центры, создание экспериментальных предприятий и центров передачи знаний потребителям, создание финансовых механизмов поддержки внутреннего спроса и экспорта биотехнологической продукции) по ключевым направлениям:

- биотехнологии в растениеводстве;

- биотехнологии в животноводстве;

- биотехнологии в ветеринарии;

- биоэнергетика;

- биотехнологии для переработки отходов сельскохозяйственного производства;

- биотехнологии в пищевой и перерабатывающей промышленности;

- биотехнологии в кормопроизводстве;

- почвоулучшающие биотехнологии.

В процессе научного  обеспечения отрасли можно выделить следующие проблемы:

-  недостаточный уровень финансирования на проведение прикладных научных исследований и внедрения их результатов;

- низкая инвестиционная привлекательность отраслевых научных разработок;

- не урегулирован  порядок учета, оценки, инвентаризации,  амортизации и налогообложения объектов интеллектуальной собственности и иных результатов научной и научно-технической деятельности;

- низкое материально-техническое обеспечение и уровень научно-экспериментальной базы для проведения научных исследований;

- недостаточная ресурсная база сельскохозяйственных товаропроизводителей для освоения новых  технологий.

Мероприятия Подпрограммы будут направлены   на создание условий для ускоренного развития сектора исследований, а также системы и механизмов передачи новых знаний и достижений научно-технического прогресса в производство, что позволит обеспечить преемственность развития науки и инноваций, координацию проводимых исследований и разработок, а также осуществить рациональный выбор направлений исследований.

 

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

 

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы отражены в следующих документах:

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р;

Стратегия социально-экономического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года (научные основы), одобрена на Общем годичном собрании Россельхозакадемии 17 февраля  2011 г.;

Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (с изменениями и дополнениями);

Стратегия  развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г., утвержденная Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 15 февраля 2006 г. № 1);

Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 30 марта 2002 г. № Пр-576;

Соглашение между Минсельхозом России и Россельхозакадемией от 25 апреля 2008 г. № 523/17 «О взаимодействии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Российской академии сельскохозяйственных наук по реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы»;

Программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук на  2008-2012 годы, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 233-р;

План фундаментальных и приоритетных прикладных исследований Россельхозакадемии по научному обеспечению  развития АПК Российской Федерации на 2011-2015 годы, утвержденный Постановлением Президиума  Россельхозакадемии  от 17 мая 2010 г. и согласованный с Министром сельского хозяйства Российской Федерации;

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» (Минэкономразвития России);

Координационная программа развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 г. (Минэкономразвития России);

Стратегия инновационного развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 г. (Минсельхоз России).

 

III. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

 

Цель Подпрограммы: научное обеспечение эффективного развития агропромышленного комплекса, в том числе проведение фундаментальных и приоритетных прикладных исследований.

Основные задачи Подпрограммы:

- осуществление комплекса мероприятий направленных на достижение экономического эффекта по коммерциализации научных, научно-технических результатов сельскохозяйственной науки;

- введение в употребление новых или значительно улучшенных продуктов или процессов в АПК;

- создание условий для вовлечения в гражданский оборот прав на результаты научной, научно-технической деятельности сельскохозяйственной науки.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

- увеличение числа отечественных и зарубежных патентов (свидетельств), на объекты интеллектуальной собственности, полученных научными организациями сельскохозяйственной науки с 720 до 880 шт. в год;

- увеличение объема средств, поступивших научным организациям от передачи технологий с 490 млн. руб. до 560 млн. руб. в год;

- увеличение объема средств, поступивших научным организациям по договорам с предприятиями на выполнение НИОКР (оказание научно-технических услуг) с 1400 млн. руб. до 2100 млн. руб.

- увеличение числа новых  сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, полученных научными организациями сельскохозяйственной науки с 150 до 280.

- увеличение числа новых селекционных форм (пород, типов, линий, кроссов) сельскохозяйственных животных, птицы, рыбы, насекомых, в том числе трансгенных, полученных научными организациями сельскохозяйственной науки с 2 до 6.

В результате реализации системы мероприятий Подпрограммы будет создана основа для качественного изменения структуры аграрного сектора экономики и ее перехода к модели  инновационного развития, достижения агропромышленным комплексом Российской Федерации мирового уровня в научно-техническом развитии с последующим его превышением; разработаны организационно-экономические механизмы формирования эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства.

 

IV. Сроки реализации подпрограммы

 

Сроки реализации подпрограммы: 2013-2020 годы

 

V. Характеристика  основных мероприятий подпрограммы

 

Основные мероприятия Подпрограммы -  реализация перспективных инновационных проектов  в агропромышленном комплексе, фундаментальные исследования.

Под инновационным проектом понимается комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов.

Будет  организован отбор наиболее перспективных инновационных проектов, удовлетворяющих выработанным критериям.

Отобранные проекты  финансируются  на конкурсной основе  Минсельхозом России и (или) инновационными фондами с использованием механизма частно-государственного партнерства.

План фундаментальных исследований сельскохозяйственной науки формируется в составе программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук и принимается Правительством Российской Федерации.

 

VI. Характеристика мер государственного регулирования

Мероприятиями Подпрограммы  предусмотрены следующие  меры государственного регулирования:

- финансирование  инновационных проектов;

- финансирование фундаментальных исследований Россельхозакадемии

 

X. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы из средств федерального бюджета составляет 98 673 895,93 тыс. руб. (в текущих ценах), в т.ч. Минсельхоз России - 15 580 652,63 тыс. руб., Россельхозакадемия - 83 093 243,30 тыс. руб.

Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы из средств федерального бюджета по годам составит:

 

2013 г.

9 198 774,70

тыс. руб.

2014 г.

9 663 880,30

тыс. руб.

2015 г.

10 548 464,78

тыс. руб.

2016 г.

11 517 254,02

тыс. руб.

2017 г.

12 578 447,06

тыс. руб.

2018 г.

13 741 051,89

тыс. руб.

2019 г.

15 014 964,60

тыс. руб.

2020 г.

16 411 058,58

тыс. руб.

Минсельхоз России по годам:

2013 г.

1 620 000,00

тыс. руб.

2014 г.

1 704 240,00

тыс. руб.

2015 г.

1 792 860,48

тыс. руб.

2016 г.

1 886 089,22

тыс. руб.

2017 г.

1 984 165,86

тыс. руб.

2018 г.

2 087 342,49

тыс. руб.

2019 г.

2 195 884,30

тыс. руб.

2020 г.

2 310 070,28

тыс. руб.

Россельхозакадемия по годам:

2013 г.

7 578 774,70

тыс. руб.

2014 г.

7 959 640,30

тыс. руб.

2015 г.

8 755 604,30

тыс. руб.

2016 г.

9 631 164,80

тыс. руб.

2017 г.

10 594 281,20

тыс. руб.

2018 г.

11 653 709,40

тыс. руб.

2019 г.

12 819 080,30

тыс. руб.

2020 г.

14 100 988,30

тыс. руб.

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет 10 127 424,21 тыс. руб.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе ведомственных целевых программ и основных мероприятий приведены в таблицах № 6, 7.

 

XI. Анализ рисков реализации подпрограммы и  меры управления рисками

Основные риски, которые могут помешать достигнуть намеченные показатели реализации подпрограммы:

- низкая инвестиционная привлекательность отраслевых научных разработок;

низкий уровень прибыльности у значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей, ограничивающий возможность осуществлять расширенное воспроизводство и инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям;

слабая материально-техническая база, включая приборную и низкие темпы обновления основных производственных фондов сельскохозяйственной науки, что отрицательно сказывается на своевременном выполнении планируемых исследований и разработок, получения научных результатов конкурентоспособных с западными аналогами;

отставание в создании современной законодательной и нормативно-правовой базы (механизм выплаты роялти, участия отраслевых союзов и ассоциаций в финансировании прикладных НИОКР, создание и функционирование отраслевых фондов поддержки научно-технической и инновационной деятельности), обеспечивающих передачу научных достижений от науки в производство;

недостаточный объем финансирования важнейших прикладных исследований со стороны государства;

Для устранения  или уменьшения указанных выше  рисков и вызовов необходимо предпринять следующие меры:

 осуществление государственной поддержки мероприятий по научному обеспечению Госпрограммы, в том числе на условиях софинансирования из внебюджетных источников;

реализация мероприятий направленных на стимулирование научных исследований, продвижение  инноваций, создание инновационной инфраструктуры;

совершенствование  нормативно-правовой базы для вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности и иных результатов научной и научно-технической деятельности, создания и функционирования отраслевых фондов поддержки научно-технической и инновационной деятельности;

вовлечение  научных организаций  в создание и использование информационных ресурсов  системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;

развитие  международного сотрудничества и кооперации для реализации инновационных проектов и подготовки квалифицированных кадров.


Подпрограмма
«ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИи
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ»

 

ПАСПОРТ

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Соисполнители подпрограммы

Российская академия сельскохозяйственных наук, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Цели подпрограммы

1.    Обеспечение управления реализацией Государственной программой.

2.    Повышение финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

3.    Повышение эффективности управления агропромышленным комплексом.

4.    Обеспечение ветеринарного и фитосанитарного благополучия Российской Федерации, недопущения заноса (ввоза) и распространения особо опасных болезней животных и растений.

Задачи подпрограммы

1. Осуществление мер по совершенствованию системы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей.

2. Повышение эффективности системы налогообложения, направленной на стимулирование инновационной и инвестиционной деятельности.

3. Обеспечение деятельности Министерства сельского хозяйства как ответственного исполнителя (государственного заказчика) Государственной программы, выполнение государственных услуг и работ в рамках реализации Государственной программы.

4. Техническая и технологическая модернизация машиноиспытательных станций.

5. Формирование механизмов взаимодействия ответственного исполнителя (государственного заказчика) с субъектами Российской Федерации по реализации мероприятий Государственной программы

6 Создание государственной системы автоматизированного управления агропромышленным комплексом.

7. Обеспечение выполнения требований российского и международного законодательства в области ветеринарного и фитосанитарного надзора.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), в % к предыдущему году.

Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки и табака, в % к предыдущему году.

Уровень рентабельности по всей деятельности, включая субсидии в сельскохозяйственных организациях.

Соответствие установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей государственной программы.

Сохранение существующего уровня участия субъектов Российской Федерации в реализации Государственной программы (наличие в субъектах Российской Федерации региональных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья и продовольствия).

Объемы испытаний сельскохозяйственной техники и оборудования на ФГБУ МИС.

Доля региональных и муниципальных органов управления АПК, использующих информационные ресурсы СГИО (ГАСУ АПК).

Уровень паспортизации сельхозпроизводителей.

Доля земель сельскохозяйственного назначения, охваченных системой государственного мониторинга, в общем количестве таких земель.

Количество видов государственных и консультационных услуг и сервисов, предоставляемых в электронном виде.

Выявляемость болезней животных и недоброкачественной пищевой продукции и кормов.

Выявляемость болезней животных и недоброкачественной пищевой продукции и кормов.

Выявляемость особо опасных болезней животных и птиц, остатков запрещённых и вредных веществ в организме живых животных, продуктах животного происхождения и кормах на территории РФ

Вовлечение земель сельскохозяйственного назначения в оборот в результате снятия карантина и сокращения площадей карантинных фитосанитарных зон.

Вовлечение земель сельскохозяйственного назначения в оборот.

Снятие карантина и сокращения площадей карантинных фитосанитарных зон.

Увеличение процента площади проконтролированных земель к общей площади земель сельскохозяйственного назначения.

Этапы и сроки реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы: 2013-2020 гг. Этапы реализации не выделяются.

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы из средств федерального бюджета составляет
325 928 363,11
тыс. руб. (в текущих ценах).

Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы из средств федерального бюджета по годам составит:

2013 г.

37 167 525,35

тыс. ру

.

2014 г.

37 785 263,94

тыс. руб.

2015 г.

38 540 734,78

тыс. руб.

2016 г.

39 473 868,86

тыс. руб.

2017 г.

40 949 741,45

тыс. руб.

2018 г.

42 413 125,89

тыс. руб.

2019 г.

43 993 851,07

тыс. руб.

2020 г.

45 604 251,78

тыс. руб.

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет 10 10 534 676,52 тыс. руб.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Обеспечение выполнение целей, задач и показателей Государственной программы в целом, в разрезе подпрограмм и основных мероприятий.

Создание более благоприятной инвестиционной среды в сельском хозяйстве, что позволит расширить производство продукции на основе инновационных технологий.

Повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях изменения конъюнктуры внутреннего и внешнего агропродовольственных рынков.

Увеличение объемов испытаний сельскохозяйственной техники и оборудования на ФГБУ МИС до 925.

Обеспечение более качественного и оперативного автоматизированного управления процессами, реализующими условия для равного доступа органов управления и сельскохозяйственных товаропроизводителей к информации о состоянии АПК, для формирования необходимого уровня продовольственной безопасности Российской Федерации.


Подпрограмма «Обеспечение реализации Государственной программы»

 

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз ее развития

 

Сферой осуществления подпрограммы являются сельскохозяйственные товаропроизводители, производители пищевых продуктов, организации по производственно-техническому, логистическому, научному, информационному и другим видам обслуживания агропромышленного комплекса.

Система управления реализацией Государственной программы и разграничение функций управления между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации определяются Федеральным законом от 29 декабря 2006г. №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и Федеральным законом от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Практика реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы указывает на высокую эффективность использования программно-целевых методов повышения эффективности использования финансовых средств, выделяемых на развитие отрасли, повышение конкурентоспособности продукции АПК на внутреннем и внешнем рынках, социальное развитие сельских территорий. Результаты ее реализации задали направление для дальнейшего создания и усовершенствования различных автоматизированных информационных систем в агропромышленном комплексе.

Вместе с тем сохраняется проблема обеспечения выполнения финансирования основных мероприятий Государственной программы, доведения федеральных бюджетных средств до непосредственных их получателей, достижения прогнозных показателей, соответствия количества и качества предоставления государственных услуг финансовым затратам на их оказание в электронном виде.

Все это требует дальнейшего совершенствования организации и управления Государственной программой на всех уровнях ее реализации, создание условий для более эффективного использования организационно-экономических рычагов для повышения финансовой устойчивости сельскохозяйственного производства, в том числе за счёт создания государственной автоматизированной системы управления агропромышленного комплекса.

Прогноз реализации подпрограммы предполагает дальнейшее совершенствование взаимоотношений федеральных и региональных органов управления агропромышленным комплексом, ответственных за выполнение Государственной программы, что позволит обеспечить повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на ее финансовое обеспечение и достижение предусмотренных в подпрограмме показателей.

 

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

 

Исходя из задач, стоящих перед АПК в период до 2020 года, в качестве основных приоритетов при реализации подпрограммы являются:

направленность всей системы управления агропромышленным комплексом на ускорение его модернизации и инновационного развития, создание условий для повышения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и социальное развитие сельских территорий;

повышение роли и финансовых возможностей субъектов Российской Федерации в осуществлении мероприятий Государственной программы и наиболее значимых региональных программ, нацеленных на развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия на период до 2020 года;

привлечение отраслевых союзов, ассоциаций и саморегулируемых организаций на добровольной основе к участию в формировании и реализации государственной аграрной политики;

повышение доступности и качества предоставляемых государственных услуг;

обеспечение исполнения функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, семеноводства, обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, за безопасностью лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов, на всех стадиях производства и обращения; контроль за доклиническими исследованиями лекарственных средств для ветеринарного применения, клиническими исследованиями лекарственных препаратов для ветеринарного применения, качеством, производством лекарственных средств для ветеринарного применения, изготовлением лекарственных препаратов для ветеринарного применения, хранением, перевозкой, ввозом на территорию Российской Федерации, рекламой, отпуском, реализацией, уничтожением лекарственных средств для ветеринарного применения, применением лекарственных препаратов для ветеринарного применения; сортового и семенного контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений.

 

III. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

3.1 Цели и задачи реализации подпрограммы

Цели реализации подпрограммы:

-      обеспечение управления реализацией Государственной программой;

- повышение финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- повышение эффективности управления агропромышленным комплексом;

- повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет технической и технологической модернизации производства;

- обеспечение ветеринарного и фитосанитарного благополучия Российской Федерации, недопущения заноса (ввоза) и распространения особо опасных болезней животных и растений;

Для реализации этих целей предстоит решение следующих задач:

- осуществление мер по совершенствованию системы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- повышение эффективности системы налогообложения, направленной на стимулирование инновационной и инвестиционной деятельности;

- обеспечение деятельности Министерства сельского хозяйства как ответственного исполнителя (государственного заказчика) Государственной программы, выполнение государственных услуг и работ в рамках реализации Государственной программы;

- формирование механизмов взаимодействия ответственного исполнителя (государственного заказчика) с субъектами Российской Федерации по реализации мероприятий Государственной программы;

- техническая и технологическая модернизация машиноиспытательных станций;

- создание государственной системы автоматизированного управления агропромышленным комплексом;

- обеспечение выполнения требований российского и международного законодательства в области ветеринарного и фитосанитарного надзора.

 

3.2 Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач подрограммы

индексы производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий и пищевых продуктов, включая напитки, и табака, в процентах к предыдущему году;

уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций;

соответствие установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей государственной программы;

сохранение существующего уровня участия субъектов Российской Федерации в реализации Государственной программы (наличие в субъектах Российской Федерации региональных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья и продовольствия);

объемы испытаний сельскохозяйственной техники и оборудования на ФГБУ МИС;

доля региональных и муниципальных органов управления АПК, использующих индивидуальные ресурсы  (ГАСУ АПК);

уровень паспортизации сельскохозяйственных товаропроизводителей;

доля земель сельскохозяйственного назначения, охваченных системой государственного мониторинга;

 количество видов государственных и консультационных услуг и сервисов, предоставляемых в электронном виде;

выявляемость болезней животных и недоброкачественной пищевой продукции и кормов;

выявляемость болезней животных и недоброкачественной пищевой продукции и кормов;

выявляемость особо опасных болезней животных и птиц, остатков запрещённых и вредных веществ в организме живых животных, продуктах животного происхождения и кормах на территории Российской Федерации;

вовлечение земель сельскохозяйственного назначения в оборот в результате снятия карантина и сокращения площадей карантинных фитосанитарных зон;

увеличение процента площади проконтролированных земель к общей площади земель сельскохозяйственного назначения;

 

IV. Сроки реализации подпрограммы

 

Сроки реализации Подпрограммы – 2013-2020 гг. Этапы реализации не выделяются.

 

V. Характеристики основных мероприятий подпрограммы

 

Основное мероприятие 1 «Совершенствование обеспечения реализации Государственной программы»

 

Целью основного мероприятия является обеспечение реализации Государственной программы.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

обеспечение деятельности и выполнение функций Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сферах агропромышленного комплекса, земельных отношений, оказания государственных услуг, управления государственным имуществом на подведомственных предприятиях и в учреждениях, а также других функций, определяемых Правительством Российской Федерации;

организация взаимодействия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как государственного заказчика Государственной программы с субъектами Российской Федерации в целях обеспечения государственной поддержки из средств федерального бюджета мероприятий, предусмотренных Государственной программой, определенных в ней показателей (индикаторов);

создание методических рекомендаций по совершенствованию управления реализацией Государственной программы.

Механизм реализации мероприятия предусматривает:

осуществление деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как государственного заказчика Государственной программы по взаимодействию с другими федеральными органами, органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Государственной программы;

финансирование расходов на содержание Министерства сельского хозяйства Российской Федерации за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Субъектам Российской Федерации рекомендуется на основе Государственной программы разработать и утвердить региональные программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Взаимодействие Министерства сельского хозяйства Российской Федерации с органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется на основе заключения соглашений на реализацию мероприятий Государственной программы, которые предусматривают обязательства субъектов Российской Федерации по:

софинансированию мероприятий Государственной программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и привлечения внебюджетных средств;

выполнению субъектами Российской Федерации показателей мероприятий Государственной программы.

Порядок предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Государственной программы, должны заключать с участниками мероприятий соглашения об участии в Государственной (региональной) программе, в которых предусматривается предоставление государственной поддержки на реализацию мероприятий Государственной программы, а также обязательства участников мероприятий о достижении показателей, предусмотренных соглашениями.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет ведомственный контроль за целевым распределением и использованием средств федерального бюджета и выполнением целевых показателей (индикаторов), предусмотренных в заключенных соглашениях с субъектами Российской Федерации.

В целях повышения эффективности осуществления мероприятий Государственной программы и использования средств федерального бюджета будут созданы методические рекомендации по совершенствованию управления реализацией Государственной программы, основанные на оценке сложившегося опыта и учете новых задач, связанных с модернизацией и инновационным развитием АПК, по апробации этих рекомендаций в субъектах Российской Федерации.

Основные показатели результативности реализации основного мероприятия:

- соответствие установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей государственной программы;

- сохранение существующего уровня участия субъектов Российской Федерации в реализации Государственной программы (наличие в субъектах Российской Федерации региональных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья и продовольствия).

 

Основное мероприятие 2 «Совершенствование системы налогообложения в сельском хозяйстве»

 

Целью осуществления мероприятий по совершенствованию системы налогообложения являются налоговое стимулирование производства и инновационной активности в сельском хозяйстве.

Для достижения указанной цели необходимо:

- сохранение на период реализации программных мероприятий налоговых льгот, предусмотренных налоговым законодательством для сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- совершенствование налогового стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности.

 

Основное мероприятие 3 «Совершенствование механизма финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»

 

Целью осуществления мероприятий по совершенствованию системы финансового оздоровления является повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и предотвращение негативных последствий их банкротства.

Совершенствование финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется на основе разработки и внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» и другие нормативные правовые акты в сфере финансового оздоровления.

Основные показатели результативности реализации основного мероприятия:

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), в % к предыдущему году;

индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака, в % к предыдущему году.

 

Основное мероприятие 4 «Выполнение государственных услуг и работ в рамках реализации Государственной программы»

 

Целями данного мероприятия являются:

повышение доступности и качества выполнения государственных услуг (работ) в сфере сельского хозяйства и профессионального образования;

привлечение и удержание высокопрофессиональных кадров;

создание условий для оптимизации сети бюджетных учреждений;

развитие материально-технической базы подведомственных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников.

Основной мерой реализации данного направления является перевод подведомственных федеральных государственных учреждений со сметного финансирования на субсидирование оказания государственных услуг.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять Минсельхозу России для подведомственных ему учреждений на выполнение государственного задания в рамках уставной деятельности.

Субсидирование затрат на  переоснащение и модернизацию приборно-аналитической и материально-технической базы государственных учреждений.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять Минсельхозу России для подведомственных ему государственных учреждений:

- выполняющих услуги в области селекционных достижений и растениеводства в том числе организации и проведения предупреждения массового распространения особо опасных вредных организмов (основание: поручение Президента Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № Пр-2742, пункт 10 Комплекса мер по созданию современной системы семеноводства, утвержденным Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.А.Зубковым 25 марта 2010 г. № 1283п-П11)

- проводящих работы по мониторингу плодородия почв (основание: постановление Правительства Российской Федерации от 30.02.2010г. № 1292-Р «Об утверждении Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий и формирование государственных информационных ресурсов на период до 2020 года).

В целях технической и технологической модернизации машиноиспытательных станций и увеличения объемов испытаний сельскохозяйственной техники необходимо переоснащение машиноиспытательных станций современными техническими средствами, обеспечение необходимого качества получения информации при  испытании сельхозмашин, снижение трудоемкости испытания сельскохозяйственной техники.

Для осуществления мероприятия за счет средств федерального бюджета предполагается осуществлять прямые субсидии бюджетным учреждениям – машиноиспытательным станциям на техническую модернизацию. Техническая модернизация машиноиспытательных станций предусматривает оснащение их современным лабораторным, приборным и стендовым оборудованием, информационно-измерительными комплексами.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг и выполнение работ представлен в таблице № 5.

 

Основное мероприятие 5 «Создание Государственной автоматизированной системы управления в сфере АПК (ГАСУ АПК)»

 

Целью основного мероприятия является представление органам государственного управления и местного самоуправления, региональным и муниципальным органам управления АПК, а также сельскохозяйственным товаропроизводителям единого информационно-управляющего пространства с достоверной оперативной информацией для принятия решений, отвечающих современному уровню требований международных стандартов на базе инновационной деятельности, для повышения эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, максимального удовлетворения их потребностей в агропромышленных, коммуникационных и электронных информационных ресурсах, обеспечения необходимого уровня продовольственной безопасности Российской Федерации.

Создание Государственной автоматизированной системы управления в сфере АПК (ГАСУ АПК) предполагает:

совершенствование системы сбора и обработки статистической информации;

создание корпоративной защищенной информационно-коммуникационной сети;

создание системы автоматизированного ведения паспортов сельскохозяйственных товаропроизводителей и учета результатов сельскохозяйственной переписи;

создание системы комплексного оперативного мониторинга;

создание системы анализа угроз и рисков развитию АПК и обеспечению продовольственной безопасности, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления АПК;

развитие электронной системы оказания государственных услуг;

обеспечение ведения реестра бюджетополучателей;

обеспечение государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

повышение оперативности и качества принятия решений на управление агропромышленным комплексом;

упрощение и оптимизация спектра показателей агропромышленной информации, сокращение сроков сбора, обработки данных и представления потребителям;

повышение достоверности результатов сельскохозяйственной переписи и сведений о сельскохозяйственных товаропроизводителях;

уменьшение времени получения данных о гидрометеорологических условиях, фитосанитарной и эпизоотической обстановке, состоянии рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия, состоянии технических и кадровых ресурсов;

сокращение времени оперативного реагирования на вызовы и угрозы с целью обеспечения необходимого уровня продовольственной безопасности России за счёт применения современных научных методов формирования качественных долгосрочных и краткосрочных прогнозов развития сферы сельскохозяйственного производства и рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия, а также рекомендаций в области управления АПК;

максимальное расширение спектра предоставляемых в электронном виде государственных и консультационных услуг и сервисов региональным и муниципальным органам власти и сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм собственности;

повышение уровня контроля состояния и использования земель сельскохозяйственного назначения;

создание условий для равного доступа граждан к информации о состоянии АПК;

интенсификация предоставления научных знаний  и практических рекомендаций в области АПК.

Выполнение основного мероприятия «Создание ГАСУ АПК» будет направлено на совершенствование и развитие существующих подсистем, на создание новых видов услуг и сервисов за счет широкого внедрения в деятельность органов управления АПК регионального и муниципального уровней современных агропромышленных коммуникационных и электронных информационных ресурсов и технологий, на предоставление научных знаний и практических рекомендаций в области АПК, на разработку информационной модели угроз и рисков продовольственной безопасности России, на формирование и развитие инфраструктуры единого информационно-управляющего пространства АПК, на создание федерального и региональных ситуационных центров. Предлагается в рамках основного мероприятия осуществить постепенный качественный переход от системы государственного информационного обеспечения сельского хозяйства к государственной автоматизированной системе управления в сфере АПК (ГАСУ АПК).

Это потребует модернизации и обеспечения в интересах АПК взаимодействия существующих информационных и коммуникационных ресурсов, а также разработки ряда принципиально новых моделей, комплексов и систем.

Вместе с тем ход выполнения основного мероприятия «Создание ГАСУ АПК» можно оценить следующими показателями:

доля региональных и муниципальных органов управления АПК, использующих информационные ресурсы  (ГАСУ АПК);

уровень паспортизации сельхозпроизводителей;

доля земель сельскохозяйственного назначения, охваченных системой государственного мониторинга, в общем количестве таких земель;

количество видов государственных и консультационных услуг и сервисов, предоставляемых в электронном виде.

 

Основное мероприятие 6 «Обеспечение функций в области ветеринарного и фитосанитарного надзора»

 

Основное мероприятие направлено на оснащение ветеринарных лабораторий  лабораторным оборудованием  для обеспечения пищевой безопасности и эпизоотического благополучия на территории Российской Федерации на 2013-2020 годы и обеспечение здоровья животных,  безопасности продукции животного происхождения и кормов на территории Российской Федерации, а также обеспечение фитосанитарного благополучия территории Российской Федерации.

Основными целями осуществления мероприятия являются:

обеспечение выполнения международных требований при вступлении Российской Федерации в ВТО;

обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, включая требования по обеспечению мер против заноса на территорию Российской Федерации и распространения заразных болезней животных всех видов, завоза опасных в ветеринарно-санитарном отношении сырья и продукции животного происхождения, кормов, лекарственных средств для животных;

предупреждение фальсификации продукции растительного и животного происхождения;

предупреждение ввоза на территорию Российской Федерации и распространение по ее территории карантинных объектов;

сохранение и воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

оснащение подведомственных Россельхознадзору ветеринарных лабораторий необходимым специальным оборудованием и расходными материалами, позволяющими проводить исследования живых животных и поднадзорной продукции по всем показателям безопасности, предусмотренным не только российскими, но и европейскими нормативами;

предупреждение заноса и распространения особо опасных, экзотических и малоизученных болезней путем проведения эпизоотического контроля за распространением болезней животных, а также разработка прогнозов и внедрение схем предупреждения болезней животных;

повышение эффективности государственного карантинного фитосанитарного контроля при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации и при перевозках по территории Российской Федерации;

недопущение ввоза на территорию Российской Федерации и оборота семян сельскохозяйственных растений, заражённых опасными вредителями и болезнями, несоответствующих требованиям нормативных документов в области семеноводства;

выявление загрязненных и нарушенных земель сельскохозяйственного назначения с последующей их рекультивацией и вовлечением в сельскохозяйственный оборот.

Основные показатели результативности реализации основного мероприятия:

выявляемость болезней животных и недоброкачественной пищевой продукции и кормов;

выявляемость особо опасных болезней животных и птиц, остатков запрещённых и вредных веществ в организме живых животных, продуктах животного происхождения и кормах на территории Российской Федерации;

вовлечение земель сельскохозяйственного назначения в оборот;

снятие карантина и сокращения площадей карантинных фитосанитарных зон;

увеличение процента площади проконтролированных земель к общей площади земель сельскохозяйственного назначения.

 

 

VI. Характеристика  мер  государственного регулирования

 

Меры государственного регулирования реализации подпрограммы включают следующие экономические инструменты:

совершенствование системы налогообложения в сельском хозяйстве;

совершенствование механизма финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».

Характеристика мер государственного регулирования в разрезе основных мероприятий, включая обоснование необходимости и оценку результатов их применения, приведены в таблице № 3.

 

VII. Прогноз  сводных показателей  государственных  заданий по реализации  подпрограммы

 

В рамках реализации подпрограммы предусматривается выполнение государственных заданий подведомственными учреждениями на оказание государственных услуг (выполнение работ) по:

реализации профессиональных образовательных программ послевузовского профессионального образования (аспирантура);